Мотивированное решение

Мотивированное решение суда составлено 12 января 2024 года

№2а-867/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кондратенко Юлии Викторовны к Администрации Можайского городского округа Московской области об оспаривании решения, бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения №... об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, подписании и направления истцу.

В обосновании указано, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от дата г. №... в отношении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства по адресу: адрес, адрес. На земельном участке расположен объект капитального строительства «Баня», принадлежащий на праве собственности административному истцу. дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность административному истцу на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. дата г. административный истец получил копию решения административного ответчика от дата №... об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание явился, представил письменный отзыв на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству МО в судебное заседание явился, поддержал позицию административного ответчика

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался.

Полагая возможным рассмотрение дела при вышеуказанной явке лиц, заслушав объяснения сторон, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса.

В силу ЗК РФ если иное не установлено настоящей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ЗК РФ.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства ( ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что дата г. между Администрацией Можайского муниципального района Московской области и Кондратенко Юлией Викторовной заключен договор аренды земельного участка от дата г. №... с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адресо., адрес, с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

дата г. Кондратенко Ю.В. обратилась за предоставлением государственной услуги» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставления в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства «баня» кадастровый номер ..., принадлежащий на праве собственности Кондратенко Ю.В.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от дата №... согласован отказ в предоставлении Кондратенко Ю.В. государственной услуги по основаниям п. 13.3.16 Административного предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 года N 15ВР-883, - «не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду».

Решением Администрации Можайского городского округа Московской области от дата г. №... в предоставлении государственной услуги отказано, по основанию не достижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Дополнительно заявитель проинформирован, что при установленном виде разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» земельный участок должен использоваться для размещения садового дома или жилого дома.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 года № 15ВР-883 Административным предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Согласно Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В силу положений видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, «ведение огородничества» и «ведение садоводства» являются самостоятельными видами разрешенного использования, которые по-разному регламентируют возможность застройки земельного участка.

Так, вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В свою очередь, «ведение садоводства» (код 13.2) допускает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка администрация указала недостижение цели, для которой предоставлялся земельный участок в аренду, разъяснив, что за период действия договора аренды на земельном участке не создан основной объект капитального строительства, вид разрешенного использования спорного земельного участка не предусматривает отдельное возведение хозяйственных построек.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

При этом из совокупного анализа и и ГрК РФ и ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Согласно КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.

Из представленных по делу доказательств не следует соблюдение административным истцом требований, установленных для предоставления государственной услуги в собственность за плату без проведения торгов, оснований для признания незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кондратенко Юлии Викторовны к Администрации Можайского городского округа Московской области о признании незаконным решения №... об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, подписании и направления истцу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья