Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дела №№12-1572/2023, 12-1392/2023,

12-1574/2023, 12-1393/2023

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года город Москва

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Сизинцева М.В., с участием Дунюшина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дела по жалобам Дунюшина Д.С., представляющего интересы Хмелевского А.Д., на постановления заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 июля 2021 года №№93-14-07/2021-55, 93-14-07/2021-56, 93-14-07/2021-57, 93-14-07/2021-58,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 июля 2021 года №93-14-07/2021-55 должностное лицо – заместитель директора Федерального казенного учреждения «Управление капительного строительства МЧС России» Хмелевский А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 июля 2021 года №93-14-07/2021-56 должностное лицо – заместитель директора Федерального казенного учреждения «Управление капительного строительства МЧС России» Хмелевский А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 июля 2021 года №93-14-07/2021-57 должностное лицо – заместитель директора Федерального казенного учреждения «Управление капительного строительства МЧС России» Хмелевский А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 июля 2021 года №93-14-07/2021-58 должностное лицо – заместитель директора Федерального казенного учреждения «Управление капительного строительства МЧС России» Хмелевский А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, Дунюшин Д.С., представляющий интересы Хмелевского А.Д., обратился в Дорогомиловский районный суд г. Москвы с жалобами, в которых просит постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными, производства по делам прекратить. В обоснование жалоб указал на то, что протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган не имел законных оснований для квалификации действий Хмелевского А.Д. по четырем разным составам административного правонарушения, были заявлены ходатайства об объединении дел в одно производство, в удовлетворении которых было отказано, не верно установлены фактические обстоятельства по делу.

В судебное заседание Дунюшин Д.С., представляющий интересы Хмелевского А.Д., явился, доводы жалоб поддержал, пояснил, что действия административного органа, составившего протоколы об административных правонарушениях в отношении Хмелевского А.Д., носят умышленный характер. При составлении протоколов об административных правонарушениях допущены существенные нарушения, незаконно было составлено по два протокола по каждому делу.

Представитель Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства Постоялкина А.Н. явилась, возражала против удовлетворения жалоб Дунюшина Д.С., подержала составленные в отношении Хмелевского А.Д. протоколы, указав, что действия Хмелевского А.Д. верно квалифицированы по четырем разным составам административных правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ; поддержала возражения на доводы жалоб Дунюшина Д.С.

Проверив письменные материалы дела, изучив доводы жалоб и возражений на них, прихожу к следующему.

Определениями судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2023 года жалобы Дунюшина Д.С. в защиту интересов Хмелевского А.Д. по делам №№12-1572/2023, 12-1392/2023, 12-1574/2023, 12-1393/2023 объединены в одно производство.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как усматривается из материалов дела, по результатам электронных аукционов 03.09.2020 г., 07.09.2020 г., 14.08.2020 г. и 24.08.2020 г. ФКУ «УКС МЧС России» заключены государственные контракты №0373100046920000049, 0373100046920000054, 0373100046920000042, 0373100046920000046 на капитальный ремонт помещений №№4, 4а, 46, 5 административного здания МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1, стр. 1; капитальный ремонт помещений №№1, 1а, 1б, 7, 7а, 6, 20, 20-21 административного здания МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1, стр. 1; капитальный ремонт входной группы центрального входа административного здания МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1, стр. 1; капитальный ремонт общественной приемной, расположенной в административном здании МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1, стр. 1.

По результатам проведенной ФКУ «УКС МЧС России» приемки капитального ремонта вышеуказанных объектов сформированы акты о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) от 30.10.2020 г. №1, 14.12.2020 г. №1, 25.09.2020 г. №1, 14.12.2020 г. №1, подписанные в графе «принял» заместителем директора ФКУ «УКС МЧС России» Хмелевским А.Д.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма №КС-3) от 30.10.2020 г. №1, 14.12.2020 г. №1, 25.09.2020 г. №1, 14.12.2020 г. №1, подписанным заместителем директора ФКУ «УКС МЧС России» Хмелевским А.Д., стоимость выполненных работ по контрактам составила 893077,12 рубля, 1236889,20 рубля, 1216475,58 рубля, 2424856,80 рубля.

Однако, актом осмотра от 04 марта 2021 года, составленным начальником контрольно-ревизионного отдела ФКУ «ФРЦ МЧС России» Сафроновой И.А., установлена приемка фактически невыполненных работ, указанных в этом акте осмотра.

Заместителем директора ФКУ «УКС МЧС России» Хмелевским А.Д. осуществлена приемка фактически невыполненных работ по вышеуказанным контрактам на суммы 9584,57 рубля, 13083,60 рубля, 71492,15 рубля, 16593,60 рубля.

Приказом ФКУ «УКС МЧС России» от 10 января 2019 года №4-лс Хмелевский А.Д. назначен на должность заместителя директора ФКУ «УКС МЧС России». Доверенностью ФКУ УКС МЧС России от 09 января 2020 года №01, выданной до 31 декабря 2020 года, заместитель директора ФКУ «УКС МЧС России» Хмелевский А.Д. уполномочен, в том числе подписывать акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Пунктом 2.2 Должностной инструкции заместителя директора ФКУ «УКС МЧС России», утвержденной директором ФКУ «УКС МЧС России» 10 октября 2018 года, определено что, заместитель директора контролирует приемку и проверку достоверности оказанных услуг обслуживающими организациями, подписание актов оказанных услуг.

Таким образом, заместителем руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства верно установлено, что заместитель директора Хмелевский А.Д. принял выполненные работы, несоответствующие государственным контрактам, выявленные несоответствия не устранены исполнителем и привели к уменьшению количества объема выполненных работ для обеспечения государственных нужд, то есть действия Хмелевского А.Д. правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина Хмелевского А.Д. в совершении вмененных административных правонарушений подтверждены: протоколами об административных правонарушениях, доверенностью №1 от 09 января 2020 года, приказом о приеме работника на работу от 10 января 2019 года, копией паспорта Хмелевского А.Д., должностной инструкцией заместителя директора ФКУ «УКС МЧС России», акт осмотра от 04 марта 2021 года, платежными поручениями, справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемки выполненных работ и иными материалами.

Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой, оснований для их признания недопустимыми, исходя из требований части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не допущено. Вопреки доводам защиты, Хмелевский А.Д. был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составлении протокола, не был лишен возможности явиться в указанную дату или направить своего защитника с надлежаще оформленными полномочиями, а нахождение Хмелевского А.Д. в отпуске не может являться уважительной причиной для отложения составления протокола по делу об административном правонарушении.

Доводы сторона защиты о том, что Хмелевский А.Д. является ненадлежащим субъектом административных правонарушений и не может нести за них ответственность, являются несостоятельными и опровергаются материалами дел. Так, в целях надлежащего осуществления контроля и приемки работ по текущему и капитальному ремонту в административных зданиях центрального аппарата МЧС России приказом ФКУ «УКС МЧС России» от 07 февраля 2020 года №29 назначены ответственные лица за осуществление контроля; приемку выполненных работ и контроль за исполнением указанного приказа возложен на заместителя директора ФКУ «УКС МЧС России» Хмелевского А.Д.

Постановления о привлечении Хмелевского А.Д. к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и привлечения Хмелевского А.Д. к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные - настоящей статьи.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении названных постановлений заместителем руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, допущенные Хмелевским А.Д. нарушения при указанных выше обстоятельствах выявлены в ходе одного проверочного мероприятия на одном объекте проведения капитального ремонта по адресу: г. Москва, ул. Ватутина, дом 1, строение 1; рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении Хмелевского А.Д. по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было подведомственно одному должностному лицу.

В связи с этим, названные дела об административных правонарушениях в отношении Хмелевского А.Д. по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений частей 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2023 года жалобы Дунюшина Д.С. в защиту интересов Хмелевского А.Д. по делам №№12-1572/2023, 12-1392/2023, 12-1574/2023, 12-1393/2023 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хмелевского А.Д. объединены в одно производство.

При назначении Хмелевскому А.Д. наказания по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются требования , , , 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении Хмелевскому А.Д. окончательного административного наказания в пределах санкции вышеуказанной статьи Кодекса, виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановления заместителя руководителя Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 июля 2021 года №№93-14-07/2021-55, 93-14-07/2021-56, 93-14-07/2021-57, 93-14-07/2021-58 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хмелевского А.Д. изменить, на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Хмелевскому А.Д. окончательное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей; в остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Судья М.В. Сизинцева