Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-3108/2022

РЕШЕНИЕ

адрес 28.11.2022 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Керама Марацци» фио на постановление начальника Управления таможенных расследований и дознания ФТС России фио от 15.07.2022 г. по делу об административном правонарушении № 10000000-18/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Керама Марацци» фио,

установил:

Постановлением начальника Управления таможенных расследований и дознания ФТС России фио от 15.07.2022 г. по делу об административном правонарушении № 10000000-18/2022 по делу об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ООО «Керама Марацци» фио привлечен к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

С данным постановлением генеральный директор ООО «Керама Марацци» фио не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указано на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку ООО «Керама Марацци» занимается производством керамической плитки, керамического гранита, бордюров и декоров, санитарно-технических изделий из фаянса, а также является поставщиком мебели для сантехники и обоев под товарным знаком KERAMA MARAZZI. Общество является системообразующим предприятием и крупнейшим налогоплательщиком РФ. В целях изготовления указанной выше продукции, Общество регулярно импортирует сырье, материалы и оборудование, используя специальные упрощения на таможенной адрес. Заявитель занимает должность генерального директора Общества с 2008 года. Учитывая значительные объемы декларационного массива, заявителем, как руководителем Общества, организована скоординированная деятельность работников, в том числе направленная на надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании. С учетом того, что в отчетности были отражены данные обо всех таможенных операциях Общества за весь 2020 год, в отчете были допущены незначительные опечатки всего трижды в одной цифре. Данные опечатки в номерах деклараций на товары являются следствием технической ошибки в процессе формирования Отчета - при переносе большого объема данных в формат Excel (более 3 тысяч позиций товаров, по 1804 Декларациям на товары, отчет содержит 12 176 строк и занимает 91 страницы печатного текста), в котором и была сформирована и подана отчетность. ООО «Керама Марацци» допустило предоставление отчетности, содержащей технические опечатки только в регистрационных номерах ДТ в связи с переносом данных в формат Excel, а заявитель как Генеральный директор Общества в огромном массиве этих данных не выявил их. Кроме того, отчет по форме № 1 был предоставлен Обществом в таможенный орган в предусмотренный законом срок и не содержал недостоверные (искаженные, не соответствующие действительности) сведения в части данных о самом товаре. В соответствии с Приказом ФТС Общество предоставило Отчетность за 2020 год в таможенный орган в целях осуществления им контроля за соблюдением условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов. Согласно Постановлению, отчет уполномоченного экономического оператора содержит сведения, необходимые для осуществления ФТС России контроля за соблюдением условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов. Общество, являясь уполномоченным экономическим оператором с 2018 года, надлежащим образом исполняет обязанности, возложенные на него правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. Ранее руководитель Общества ни разу не привлекался к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - фио не явился, о времени и месте рассмотрения дела был своевременно извещен. Об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительноситью, общество всегда ведет себя добросовестно, имели место технические ошибки, которые сразу были устранены.

Представители ФТС РФ фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, представили отзыв на жалобу заявителя.

Судья, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 16.15 КоАП РФ, признается непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок таможенного контроля в части представление отчетности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается, в том числе, в представлении недостоверной отчетности.

На основании постановления начальника Управления таможенных расследований и дознания ФТС России фио от 15.07.2022 г. по делу об административном правонарушении № 10000000-18/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ, должностное лицо – генеральный директор ООО «Керама Марацци» фио признан виновным по ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлена обязанность уполномоченного экономического оператора представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности уполномоченного экономического оператора, формы отчетов, структуру и формат предоставляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки предоставления отчетности, если они не установлены законом. Порядок и сроки предоставления отчетности уполномоченного экономического оператора утверждены приказом ФТС РФ от 20.12.2018 г. № 2077 «Об утверждении форм отчетов, порядка заполнения форм отчетов, представления отчетности, способов и сроков представления отчетности уполномоченными экономическими операторами».

Уполномоченные экономические операторы, имеющие свидетельства первого, второго или третьего типов обязаны представлять отчет уполномоченного экономического оператора по форме № 1, в отношении товаров, к которым применялись специальные упрощения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 2, подпунктами 1 - 3, 9 пункта 3 статьи 437 ТК ЕАЭС (в том числе на территории государств - членов ЕАЭС), и отраженные в системе учета товаров УЭО, связанной с хранением, перевозкой, реализацией, переработкой и (или) использованием товаров, а также о совершенных таможенных операциях (пункт 10 Порядка).

В соответствии с Порядком отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях (далее - отчетность) направляется в ФТС России в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя уполномоченного экономического оператора (или уполномоченным должностным лицом уполномоченного экономического оператора), через личный кабинет (пункт 2 Порядка).

В случае невозможности представления отчетности в виде электронного документа через личный кабинет, отчетность подается в ФТС России на внешнем электронном носителе в формате, совмещенном с MS Excel, с сопроводительным письмом на бумажном носителе, подписанным руководителем уполномоченного экономического оператора (или уполномоченным должностным лицом уполномоченного экономического оператора), с указанием имени файла и его размера (пункт 3 Порядка).

В случае представления отчетности на внешнем электронном носителе с сопроводительным письмом на бумажном носителе датой представления отчетности считается дата проставления на сопроводительном письме штампа о поступлении отчетности в таможенный орган (пункт 9 Порядка).

Отчет уполномоченного экономического оператора по форме № 1 формируется на основании сведений, указанных в таможенных и коммерческих документах, представленных при совершении таможенных операций, регистрах бухгалтерского, складского, производственного, налогового учета и иных документах, используемых при ведении учета финансово-хозяйственных операций с товарами (пункт 11 Порядка).

В графах 8 и 9 отчета по форме № 1 указываются номер декларации на товары (далее - ДТ) и номера товаров по указанной ДТ соответственно (пункт 12 Порядка).

Уполномоченный экономический оператор обязан по истечении каждого календарного года, в котором совершались таможенные операции, представлять соответствующую отчетность не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (пункт 5 Порядка).

Уполномоченный экономический оператор ООО «Керама Марацци» представил 19.04.2021 в ФТС России (Москва, адрес) отчетность уполномоченного экономического оператора по формам № 1 и № 2 за 2020 год.

Обществом отчет уполномоченного экономического оператора по форме № 1 за 2020 г. представлен на внешнем электронном носителе в формате MS Excel с сопроводительным письмом ООО «Керама Марацци» от 16.04.2021 г. № 19 «О представлении отчетности УЭО», которое поступило в ФТС РФ 19.04.2021 г., зарегистрировано за входящим номером 48192.

Указанное сопроводительное письмо подписано генеральным директором Общества фио (паспорт адрес 1220517 выдан Генеральным Консульством Италии в Москве, назначен на должность протоколом внеочередного общего собрания участников Общества от 11.31.2019, приказом Общества от 16.01.2020 № 50/1).

За представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Внуковской таможней в ходе проверки наличия системы учета товаров и ведения учета товаров установлено (акт от 17.05.2022 № 10001000/210/170522/А000029/000), что Обществом в графе 8 Отчета заявлены недостоверные сведения о регистрационных номерах ДТ:

- неверно указан год в дате регистрации - ДТ № 10129060/190300/0028101 вместо ДТ № 1029060/190320/0028101;

- неверно указаны числа в дате регистрации - ДТ № 10013160/290620/0324243 вместо ДТ № 10013160/280620/0324243, ДТ № 10013160/150620/0301646 вместо ДТ № 10013160/160620/0301646.

Таким образом, представив 19.04.2021 в ФТС России Отчет, содержащий недостоверные сведения о регистрационных номерах трех ДТ, ООО «Керама Марацци» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

По данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела проверки деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров Внуковской таможни фио 01.07.2022 в отношении ООО «Керама Марацци» составлен протокол об административном правонарушении № 10001000-1060/2022 по статье 16.15 КоАП РФ.

Непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения в полном объеме подтверждается представленными материалами дела, в частности:

- протоколом по делу об административном правонарушении;

- копиями акта проверки наличия системы учета товаров и ведения учета товаров установлено от 17.05.2022 № 10001000/210/170522/А000029/000, ДТ 1029060/190320/0028101, ДТ № 10013160/280620/0324243, ДТ № 10013160/160620/0301646, писем ООО «Керама Марацци» от 28.06.2022 № 91, от 12.07.2022 № 93, иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены и представлены в дело в соответствии с требованиями административного регламента, соответствующим государственным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции и полномочий.

Сведения, содержащиеся в данных доказательствах достаточны для установления наличия события административного правонарушения, являются допустимыми и достоверными, противоречий и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт указанного правонарушения и вина должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом таможенного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с чем, действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и к административной ответственности он привлечен обоснованно.

С учетом изложенного, оценив характер и степень общественной опасности допущенного генеральным директором ООО «Керама Марацци» фио правонарушения, судья приходит к выводу о том, что названное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Довод жалобы о том, что совершенное генеральным директором ООО «Керама Марацци» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО «Керама Марацци» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФоАП не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 16.15 КоАП РФ охраняет установленный правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании порядок представления отчетности. При этом состав данного правонарушения сформулирован как формальный, а не материальный, то есть наступление вредных последствий не имеет значения для признания правонарушения оконченным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении генерального директора Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Отчет уполномоченного экономического оператора содержит сведения, необходимые для осуществления ФТС России контроля за соблюдением условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов, и их своевременное поступление необходимо таможенному органу для реализации контрольных функций.

Обратившись в ФТС России с заявлением о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, Общество тем самым заявило о своей готовности исполнять обязанности, возлагаемые правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании на уполномоченных экономических операторов. Зная о своей прямой обязанности заявить в Отчете сведения о товарах, генеральный директор Общества пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение по статье 16.15 КоАП РФ совершено должностным лицом - генеральным директором «Керама Марацци» фио впервые. При совершении административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Несогласие с выводами, изложенными в постановлении, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении таможенным органом норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Управления таможенных расследований и дознания ФТС России фио от 15.07.2022 г. по делу об административном правонарушении № 10000000-18/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Керама Марацци» фио, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.В. Каширин