Решение

Дело № 02а-0568/2022 | Дорогомиловский районный суд

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-568/22 по административному иску Кудревского Романа Олеговича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконными решения от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года, возложении на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес обязанности незамедлительно зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов адрес от 15.06.2022 года № 8/6 на 11.09.2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес решением Московской городской избирательной комиссии от 04.09.2003 года № 4/2-41 (в редакции решения Московской городской избирательной комиссии от 15.11.2012 года № 34/119) возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес (далее – Избирательная комиссия).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года № 11/2 Кудревскому Р.О. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 01 августа 2022 года жалоба Кудревского Р.О. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года № 11/2 оставлена без удовлетворения.

Кудревский Р.О. обратился в суд с иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконными решений от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, при вынесении решения избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, в обоснование отказа, со ссылкой на п.5 ч.20 ст.37 адрес кодекса адрес, указала на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Вместе с тем из обстоятельств дела следует, что кандидатом представлены подписные листы, содержащие 28 подписей избирателей в 1 папке на 28 листах, и, по мнению административного истца, все подписные листы соответствуют форме, утвержденной избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес (Приложению №2 к решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 15 июля 2022 года № 2/9), а также форме, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из содержания самого решения не следует, что избирательная комиссия посчитала недостаточным количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, из его текста следует, что 15.07.2022 года административным истцом были представлены документы для регистрации: подписные листы, содержащие 28 подписей избирателей в 1 папке на 28 листах; протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе.

При этом все подписные листы содержали сведения о том, кто их собирал, это был сам кандидат, иные лица к сбору подписей не привлекались.

Строка «Подписной лист удостоверяю» не должна заполняться, поскольку сторонний сборщик не привлекался. Подписи в подписных листах недействительными не признавались.

Инструкцией ЦИК, Федеральным законодательством и Избирательным кодексом адрес не установлено императивных норм, которые бы позволяли избирательным комиссиям выносить решения об отказе в регистрации кандидата в том случае, если он при сборе подписей не привлекал сборщика и этот сборщик ему подписной лист не удостоверил. Закон позволяет самому кандидату самостоятельно собирать в свою поддержку подписи и, при самостоятельном сборе подписей, для него отведена соответствующая строка, при этом дублировать свои данные в других строках подписного листа закон его не обязывает и в не заполнение пустых оставшихся строк, где кандидат не обязан дублировать свои данные, не является нарушением.

Кроме того, по мнению административного истца, избирательная комиссия не уведомила его о том, что в представленных им документах имеются недостатки, что помешало ему их устранить до соответствующего заседания комиссии.

В связи с указанным, по мнению административного истца, решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года № 11/2 и решение Московской городской избирательной комиссии от 01 августа 2022 года являются незаконными и подлежат отмене.

С учетом заявленных в судебном заседании уточнений требований административного иска, также просит суд возложить на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес обязанность незамедлительно зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Административный истец Кудревский Р.О., его представитель Муравьев А.С. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес фио в судебном заседании доводы письменного отзыва на иск поддержал, просил суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Московской городской избирательной комиссии фио в судебном заседании доводы письменного отзыва на иск поддержала, просила суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В силу положений КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим .

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов адрес от 15.06.2022 года № 8/6 на 11.09.2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

30.06.2022 года Кудревский Р.О. представил в Избирательную комиссию документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №1.

15.07.2022 года Кудревским Р.О. были представлены документы для регистрации:

- подписные листы, содержащие 28 подписей избирателей в 1 папке на 28 листах;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе;

- первый финансовый отчет на 2 листах;

- справка ПАО СБЕРБАНК от 15.07.2022 о подтверждении наличия по состоянию на 15.07.2022 действующего специального избирательного счета с указанием остатка на 1 листе.

В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 21.06.2022 года № 3/3 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», Рабочей группой для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов в депутаты Совета депутатов адрес проверено 28 подписей избирателей,

В ходе проверки подписей избирателей, было установлено, что в подписных листах, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения Кудревского Р.О., графа «Подписной лист удостоверяю» не заполнена.

Поскольку подписные листы не были заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и в них не были внесены сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, Рабочей группой были признаны недействительными все 28 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Кудревским Р.О.

Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти .

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес в соответствии с Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Согласно ч.14 ст. 34 адрес кодекса адрес каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата), уполномоченным представителем избирательного объединения (при сборе подписей в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов), которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

На основании п.8 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата .

В силу требований Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязанного при его заверении собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.

На основании Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года , от 25 мая 2017 года ).

Федеральный N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, если таким лицом является кандидат в депутаты, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Лицо, осуществляющее сбор подписей, и кандидат в депутаты обладают разным статусом, соответственно, сведения о них в подписных листах указываются отдельно. Закон допускает, что кандидат в депутаты может являться лицом, осуществляющим сбор подписей, однако это не освобождает его от обязанности указать сведения как в графе, фиксирующей личность кандидата, так и личность лица, удостоверяющего подписной лист.

Согласно п.5 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В связи с указанным, суд считает законным о обоснованным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года № 11/2, которым Кудревскому Р.О. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

Не согласившись с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года № 11/2, которым Кудревскому Р.О. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1, он обжаловал данное решение в Московскую городскую избирательную комиссию.

В обоснование принятого решения Московская городская избирательная комиссия пришла к выводу о том, что все подписные листы, представленные Кудревским Р.О. в Избирательную комиссию, не заверены лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, что, в силу п.8 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес является основанием для признания их недействительными; при таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года № 11/2, - не имеется.

С указанным решением Московская городская избирательная комиссия суд также соглашается.

Оспариваемые решения приняты на правомочных заседаниях Избирательной комиссии необходимым для принятия такого рода решений количеством голосов; принимая обжалуемые решения избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московская городская избирательная комиссия, в соответствии с положениями ч.12 ст.21, п.6, ч.7 ст. 86 адрес кодекса адрес, действовали в пределах возложенных на них полномочий и руководствуясь нормами действующего законодательства.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что Избирательная комиссия не уведомила его о том, что в представленных им документах имеются недостатки, что помешало ему их устранить до соответствующего заседания комиссии, поскольку, в соответствии с положениями п. 1.1 ст. 38 Федеральный а N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не предусмотрена возможность внесения изменений в подписные листы.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об оставлении административного искового заявления Кудревского Романа Олеговича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконными решения от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года, - без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении основных заявленных требований, суд также не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного требования о возложении на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес обязанности незамедлительно зарегистрировать Кудревского Р.О. кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кудревского Романа Олеговича к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконными решений от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года, возложении на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес обязанности незамедлительно зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: Н.В. Морозова

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск