Решение

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-561/22 по административному иску Прокуронова Дениса Дмитриевича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным решения от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов адрес от 15.06.2022 года № 8/6 на 11.09.2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес (далее – Избирательная комиссия).

Решением от 25.07.2022 года № 11/3 Избирательной комиссией отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № l Прокуронова Дениса Дмитриевича.

Решением Московской городской Избирательной комиссии от 01.08.2022 года № 18/2 жалоба Прокуронова Д.Д. на решение внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25 июля 2022 года № 11/3 оставлена без удовлетворения.

Прокуронов Д.Д. обратился в суд с иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным решения от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года.

В качестве оснований для оспаривания указанных выше решений административный истец указывает, что 06.07.2022 года он представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – адрес документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по избирательному многомандатному округу №1. В соответствии с положениями абз. 2 п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 35.1 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательного кодекса адрес он в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах, представленных в Избирательную комиссию, указал, что является лицом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом. Он осуществлял трудовую деятельность в некоммерческой организации Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие», которая внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 20 апреля 2015 года за № 377150025. Указанное обстоятельство подтверждается:

- записью в трудовой книжке;

- справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2021 года от 31.01.2022 года;

- справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2022 год от 31.01.2022 года;

- справкой о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы) от 31.01.2022 года;

- справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы от 31.01.2022 года.

Решением от 25.07.2022 года № 11/3 Избирательной комиссией ему отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № l. Решением Московской городской Избирательной комиссии от 01.08.2022 года № 18/2 его жалоба на решение внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25 июля 2022 года № 11/3 оставлена без удовлетворения.

С оспариваемыми решениями административный истец не согласен, поскольку трудовую деятельность в некоммерческой организации Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие», которая внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 20 апреля 2015 года за № 377150025 он осуществлял с декабря 2020 года по январь 2022 года, тогда как решение о назначении выборов было опубликовано 15 июня 2022 года, то есть в период, составляющий два года, а значит императивные требования абз. 2 п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также указание об этом в подписных листах им были выполнены правильно и в соответствии с действующим законодательством. Осуществление им трудовой функции подтверждается представленными в Избирательную комиссию документами. В связи с указанным, у него не было оснований полагать, что он не является аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом и не внесен в единый реестр. Более того, на кандидата не может и не должна возлагаться обязанность по проверке себя в данном реестре. Избирательное законодательство не ставит в зависимость от нахождения того или иного гражданина в реестре от указания или не указания данных об аффилированности, а ставит в зависимость именно от самого факта осуществления трудовой деятельности у лица, выполняющим функции иностранного агента.

Таким образом, он обоснованно указал в заявлении о баллотировании, а также в избирательных листах сведения о том, что он является лицом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом; а принятые в отношении него решения, которые он оспаривает, незаконны и подлежат отмене.

Административный истец Прокуронов Д.Д., его представитель фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам. Кроме того, представитель административного истца сообщил суду что, по его мнению, сведения об аффилированности Прокуронова Д.Д. с выполняющим функции иностранного агента лицом не были внесены в реестр, поскольку некоммерческая организация Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» представила в Министерство юстиции по адрес сведения только о членах постоянно действующего руководящего органа, а Прокуронов Д.Д. членом постоянно действующего руководящего органа данной некоммерческой организации не являлся, осуществлял в данной организации трудовые функции.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес фио в судебном заседании доводы письменного отзыва на иск поддержала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Московской городской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с занятостью в другом процессе, представил суду письменный отзыв на заявленные требования, в удовлетворении исковых требований просил суд отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по адрес в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил суду письменный отзыв на заявленные требования, в удовлетворении исковых требований просил суд отказать.

Суд, с согласия участников процесса, рассмотрел дело при данной явке.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В силу положений КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим .

Согласно положениям ст. 21 ч.12 Избирательного кодекса адрес решения избирательной комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на должности председателей комиссий; о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов; о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации; об итогах голосования или результатах выборов, признании выборов несостоявшимися или недействительными; о проведении повторных выборов; об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном и и настоящего Кодекса, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению). При этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном , и настоящей статьи.

Согласно ч.6 ст. 86 адрес кодекса адрес решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию.

Согласно ч.7 ст. 86 адрес кодекса адрес решения и действия (бездействие) комиссии муниципального образования и ее должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в Городскую комиссию, а решения и действия (бездействие) Городской комиссии и ее должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Городская комиссия, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязаны принять решения в соответствии с настоящей статьи.

Как установлено судом в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 06.07.2022 года Прокуронов Д.Д. представил в Избирательную комиссию документы о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1:

-заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 1 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления на 1 листе;

-копию документа, заменяющего паспорт гражданина (временного удостоверения личности) на 3 листах;

-копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании на 4 листах;

-оригинал справки с места работы на 1 листе;

-копию документа, подтверждающего изменение фамилии на 1 листе.

14.07.2022 года Прокуронов Д.Д., пользуясь правом, предоставленным ему частью 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса адрес, внес уточнения и дополнения в ранее представленные документы и представил в избирательную комиссию:

-сведения об изменениях в сведениях о кандидате на 1 листе;

-заверенные кандидатом копии страниц паспорта на 10 листах;

-оригинал документа об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе на 1 листе.

15.07.2022 года Избирательная комиссия приняла у Прокуронова Д.Д. документы для регистрации:

-подписные листы, содержащие 28 подписей избирателей в 1 папке на 17 листах;

-протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе;

-первый финансовый отчет на 2 листах;

-справку об остатках на специальном избирательном счете на 1 листе.

Административный истец в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах, представленных в Избирательную комиссию, указал, что является лицом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом.

Решением от 25.07.2022 года № 11/3 Избирательной комиссией отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № l Прокуронова Дениса Дмитриевича.

В качестве основания для отказа Избирательная комиссия указала на то, что Прокуроновым Д.Д. в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах, содержащих подписи избирателей в поддержку его выдвижения указаны недостоверные сведения о том, что он является «аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом», следовательно, с учетом положений п.5 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес, п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах Прокуроновым Д.Д. (28 подписей) являются недействительными.

Принимая оспариваемое решение, Избирательная комиссия руководствовалась официальными ответами уполномоченного органа – Министерства юстиции Российской Федерации.

На указанное решение Избирательной комиссии Прокуроновым Д.Д. была подана жалоба в Московскую городскую избирательную комиссию.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 01.08.2022 года № 18/2 жалоба Прокуронова Д.Д. на решение внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 25 июля 2022 года № 11/3 оставлена без удовлетворения.

Свое решение административный ответчик Московская городская избирательная комиссия мотивировал тем, что по результатам проведенной проверки не нашел основание для отмены решения от 25.07.2022 года № 11/3 внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, поскольку сведения о наличии у административного истца статуса физического лица, аффилированного с выполняющим функции иностранного агента лицом, не подтверждаются ответами ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, и, поскольку сведения о кандидате в подписных листах не соответствуют действительности, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, а основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пункт 6.8 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что избирательная комиссия при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, обязан сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию в течение десяти дней, а если представление избирательной комиссии поступило за десять и менее дней до дня голосования, - в срок, установленный избирательной комиссией.

Согласно п. 8.1 ст. 2.1 Федерального закона Федеральный от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет единый реестр сведений о физических лицах, выполняющих функции иностранного агента, либо аффилированных с выполняющими функции иностранного агента лицами (далее - единый реестр).

Включению в реестр подлежат сведения о физическом лице:

1) включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;

2) включенном в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

3) входящем (входившем) в состав органов некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (или) являющемся (являвшемся) ее учредителем, членом, участником, руководителем либо работником;

4) входящем (входившем) в состав органов незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иностранного агента, и (или) являющемся (являвшемся) его учредителем, членом, участником, руководителем;

5) входящем (входившем) в состав органов управления и (или) являющемся (являвшемся) учредителем, руководителем, работником иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, иного лица, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

6) осуществляющем (осуществлявшем) политическую деятельность и получающем (получавшем) денежные средства и (или) иную имущественную помощь от некоммерческой организации, незарегистрированного общественного объединения, физического лица, выполняющих функции иностранного агента, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности.

В целях реализации вышеуказанной нормы ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлена обязанность некоммерческой организации, включая организации, выполняющие функции иностранного агента, предоставлять отчет о персональном составе руководящих органов и работников в соответствующий уполномоченный орган.

Как дополнительно пояснило Главное Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по адрес в представленном отзыве на административное исковое заявление - во исполнение указанных положений закона некоммерческая организация - Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» (01 РН 1027739104293, 20.04.2015 года включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), предоставила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве отчет о персональном составе руководящих органов и работников за 2021 год.

Отчет датирован 15.04.2022 года, подписан уполномоченным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени некоммерческой организации - Председателем фио.

В Сведениях о персональном составе работников некоммерческой организации указаны 6 работников, приводятся их персональные данные, должности, реквизиты трудовых договоров. В числе работников Региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» Прокуронов Д.Д. не значится.

Из иных источников сведений о том, что Прокуронов Д.Д. аффилирован с выполняющим функции иностранного агента лицом в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, также не поступало.

При проведении проверки сведений о том, что Прокуронов Д.Д. является аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом Избирательная комиссия в установленном законом порядке обратилась в уполномоченный орган с запросами от 11.07.2022 года № 02-06/58 и от 19.07.2022 года № 02-06/127.

Согласно полученным ответам Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес от 14.07.2022 № 77/03-38178 и от 22.07.2022 года № 77/03-40632 уполномоченный орган информацией о том, что Прокуронов Денис Дмитриевич является аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, не располагает.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, Избирательная комиссия действовала в пределах возложенных на нее полномочий и руководствовалась официальной информацией уполномоченного органа.

Действующее законодательство не наделяет избирательные комиссии при проведении проверки указанных кандидатами сведений о наличии у них статуса иностранного агента или статуса аффилированного с выполняющим функции иностранного агента лицом, правом запрашивать у кандидата какие-либо документы, связанные с их прошлой трудовой деятельностью, равно как и другие документы и сведения.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес о том, что представленные Прокуроновым Д.Д. дополнительные документы, подтверждающие, что им с декабря 2020 года по январь 2022 года осуществлялась трудовая деятельность в некоммерческой организации «Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» (ОГРН 1027739104293), внесенной в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента 20.04.2015 года за № 377l50025, не могут быть приняты во внимание, поскольку даже если бы данные документы были представлены в Избирательную комиссию до рассмотрения вопроса о регистрации (об отказе в регистрации) Прокуронова Д.Д., Избирательная комиссия не была бы правомочна давать им правовую оценку и устанавливать факт аффилированности кандидата с выполняющим функции иностранного агента лицом.

Довод представителя административного истца о том, что сведения об аффилированности Прокуронова Д.Д. с выполняющим функции иностранного агента лицом не были внесены в реестр, поскольку некоммерческая организация Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» сообщила только о членах постоянно действующего руководящего органа, а Прокуронов Д.Д. членом постоянно действующего руководящего органа данной некоммерческой организации не являлся, осуществлял в данной организации трудовые функции, опровергается представленными в дело Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве документами, из которых следует, что Региональной общественной благотворительной организацией помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» в Министерство юстиции по адрес был представлен отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников за 2021 год, копия которого приложена к письменным возражениям, в котором отсутствуют сведения об административном истце Прокуронове Д.Д.

Согласно положениям п.8 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о кандидате не соответствуют действительности.

Согласно п.5 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Таким образом, Прокуроновым Д.Д. в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах, содержащих подписи избирателей в поддержку его выдвижения, указаны недостоверные сведения о том, что он является «аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом», следовательно, с учетом положений п.5 ч.20 ст. 37, п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах Прокуроновым Д.Д. (28 подписей) являются недействительными.

Оспариваемые решения приняты на правомочных заседаниях Избирательной комиссии необходимым для принятия такого рода решений количеством голосов; принимая обжалуемые решения избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московская городская избирательная комиссия, в соответствии с положениями ч.12 ст.21, ч.6, ч.7 ст. 86 адрес кодекса адрес, действовали в пределах возложенных на них полномочий и руководствовались официальной информацией уполномоченного органа.

В связи с указанным, приведенными положениями действующего законодательства, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований Прокуронова Д.Д. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным решения от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуронова Дениса Дмитриевича к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконным решения от 25.07.2022 года и решения от 01.08.2022 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: Н.В. Морозова