Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2210/23 

РЕШЕНИЕ

20.12.2022 года адрес

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев жалобу адрес ИМ. фио» на постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по адрес и адрес от 30.03.2022 г. № 7-35/539 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по адрес и адрес от 30.03.2022 г. адрес ИМ. фио»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штраф.

Выражая несогласие с указанным постановлением, представитель адрес ИМ. фио» обратилась с жалобой в суд, в которой просит прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения. Отмечает, что производственный экологический контроль на объекте Котельная №51 адрес им. фио» осуществляется в соответствии с утвержденной программой производственного экологического контроля (Приложения 1-3: договор с аккредитованной испытательной лабораторией ООО Центр экологии и охраны труда «Региональная объединенная структура техэкспертиза» от 05.10.2021 №260/91, аттестат аккредитации RA/RU/518234, протокол №1059.111.21 от 26.11.2021 исследований и измерений концентрации загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха).

Для определения выброса в атмосферу через источник выбросов №0001, учитывая одновременную работу котлов, осуществляется суммирование выбросов от источников выделения, что соответствует требованиям Приказа Минприроды РФ №352, Федерального закона №7-ФЗ.

Указанный способ обеспечивает полноту и достоверность результатов производственного контроля.

30.12.2021 в рамках проведения проверки сотрудником привлеченной в качестве экспертной организации испытательной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» фио произведен отбор проб промышленных выбросов из источника выделения котел №2, тип ДКВР-10/13, per. № 3082 по следующим показателям: бенз/а/пирен, углерода оксид, азота оксид, азота диоксид, о чем свидетельствуют протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 30.12.2021, протокол отбора проб промышленных выбросов от 30.12.2021 №686, составленные в присутствии государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес фио и представителя контролируемого юридического лица по доверенности фио (Приложения 4, 5). Котлы №№1-6 подключены к дымовой трубе паровых котлов. В составе приложений к акту проверки № 0904-144Пл-А/009-0222 от 10.02.2022 содержатся протокол испытаний №688 ПрВ от 12.01.2022, экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.01.2022 б/н, в которых установлено отсутствие превышения концентраций загрязняющих веществ. 09.02.2022 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес фио, осуществлен выезд на объект с целью повторного отбора проб промышленных выбросов из источника выделения. На этот раз пробы отобраны не были, о чем составлен акт от 09.02.2022 б/н о невозможности отбора проб промышленных выбросов на стационарном источнике выбросов «Котельная» 0001 Дымовая труба паровых котлов, с дополнением представителя контролируемого юридического лица по доверенности фио об имеющейся возможности отбора проб на дымоходах после паровых котлов. Однако в приложении к акту проверки № 0904-144Пл-А/009-0222 от 10.02.2022, вышеуказанный акт от 09.02.2022 б/н отсутствует, а вместо него прилагается Акт №1 от 09.02.2022 о невозможности проведения отбора проб (образцов) на ИЗ А №0001 Котельная №51, который составлен без представителя контролируемого юридического лица, не содержит его подписи в соответствующей графе. (Приложение 9). Именно на Акт №1 от 09.02.2022 дана ссылка в протоколе и постановлении. Сотрудниками Росприроднадзора после не установления факта наличия превышений выбросов вредных (загрязняющих) веществ из источников загрязнения окружающей среды по результатам отбора проб и испытаний, показавших отсутствие нарушений со стороны проверяемого лица, адрес им. фио» и его должностным лицам предъявлено незаконное обвинение в совершении сокрытия полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды. Указанные обстоятельства позволяют сделать обоснованный вывод об отсутствии в действиях адрес им. фио» и его должностных лиц признаков сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды и иного вредного воздействия на окружающую среду, а отбор проб проводится в соответствии с установленными нормами и правилами, а вменяемое административное правонарушение необоснованно.

Представитель адрес имени фио» фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 г. N 74 утверждены порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (Приложение N 2 к Приказу).

Согласно пункту 1 Приложения N 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов административного дела, 10 февраля 2022 18 часов 00 минут, по адресу: адрес, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 09.12.2021 № РЕ-09/144 Заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Котельная № 51, 45-0177- 007898-П, категория риска - Умеренная (5), категория объекта - III. На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 09.12.2021 № РЕ-09/144 заместителя Руководителя Федеральной службы по надзора в сфере природопользования фио была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Котельная № 51, 45-0177-07898-П, категория риска – Умеренная (5), категория объекта III.

09.02.2022 осуществлен выезд на территорию котельной 51, с целью отбора проб на источнике ИЗАВ № 0001 (дымовая труба), по результатам которого составлен акт о невозможности отбора проб (образцов) от 09.02.2022 № 1 в связи с отсутствием пробоотборного отверстия на а источнике.

Таким образом, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения адрес имени фио» требований природоохранного законодательства (акт проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.02.2022 г. № 0904-144Пл-А/099-0222): результаты осуществления производственного экологического контроля, содержат недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, в связи с не проведением отбора проб источнике выбросов № 0001 (дымовая труба), который не оборудован пробоотборным отверстием соответствующим установленным требованиям отбор проб производится на источниках выделения (паровых котлах ДКВР-10-13).

Данные действия (бездействия) адрес ИМ. фио» квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения адрес ИМ. фио» административного правонарушения и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.02.2022 № 0904-144Пл-АУ009-0222, актом о невозможности отбора проб от 09.02.2022 № 1 и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом Росприроднадзора в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вывод должностного лица о наличии в бездействии адрес ИМ. фио» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и жалобы и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, об отсутствии состава правонарушения суд приходит к выводу о его несостоятельности.

Согласно п. 1,2,8 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 17 раздела IV Приказа Минприроды РФ № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у адрес ИМ. фио» имелась возможность для соблюдения положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за нарушение которой ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины адрес ИМ. фио» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Административное наказание назначено адрес ИМ. фио» в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения адрес ИМ. фио» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 7 КоАП РФ,

решил:

постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по адрес и адрес от 30.03.2022 г. № 7-35/539 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья С.В. Каширин