Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Морозовой Н.В., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-292/2022 по административному иску фио к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения об отказе въезда на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к ФТС России о признании незаконным решения ФТС России о запрете въезда в Российскую Федерацию.

Свои требования фио мотивировал тем, что фио является гражданином Литвы, 25.05.2021 г. ФТС России вынесено решение о запрете въезда на адрес, с которым истец не согласен, т.к. на адрес у него постоянно проживают дети, являющиеся гражданами РФ, кроме того, имеется неисполненная обязанность по уплате таможенных платежей и пени от 07.04.2021 г., т.к. ранее ввезенный автомобиль марки марка автомобиля, не был вывезен через год с таможенной адрес, при этом был похищен, по данному факту возбуждено уголовное дело, фио признан потерпевшим. Истец просит признать ответ ФТС России об отказе признать факт утраты автомобиля по независящим причинам незаконным, признать факт утраты автомобиля, в связи с его угоном, освободить от обязанности по уплате таможенных платежей и пени по уведомлению Псковской таможенной службы от 07.04.2021 г.

Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с удаленностью места проживания от суда.

Представитель ФТС России в суд явился, представил возражения на иск, суть которых сводится к тому, что иск не подлежит удовлетворению, т.к. решение о запрете въезда не подлежит отмене, отменяется после оплаты таможенных платежей автоматически.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, явка не одной из сторон обязательной признана не была.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из п. 10 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в том числе, если иностранный гражданин или лицо без гражданства уклонились от уплаты административного штрафа. После погашения задолженности по штрафу ограничение на въезд снимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О Порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно указанному перечню таможенные органы уполномочены на принятие таких решений.

Реализация данных полномочий осуществляется в соответствии с Порядком рассмотрения таможенными органами материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденным приказом ФТС России от 08.08.2017 № 1288.

В судебном заседании установлено, что 28 августа 2014 г. фио осуществлен временный ввоз транспортного средства для личного пользования марка автомобиля, г.р.з. GZN287, (далее - ТСЛП).

Декларирование ТСЛП произведено с применением пассажирской таможенной декларации № 10209050/280814/В0197571, в которой установлен срок временного ввоза - до 28 ноября 2014 г.

По истечении установленного в пассажирской таможенной декларации срока временно ввезённое ТСЛП вывезено не было.

06.12.2014 СО ОМВД по адрес возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ, по факту хищения транспортного средства марки марка автомобиля.

09.12.2014 г. фио признан потерпевшим по указанному делу №210319.

На момент осуществления фио временного ввоза ТСЛП порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товаров для личного пользования регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством адрес и Правительством адрес от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение), а также главой 45 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Соглашения обязанность по уплате таможенных платежей в отношении ТСЛП возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации.

Перечень обстоятельств прекращения обязанности по уплате таможенных платежей в отношении ТСЛП установлен пунктом 5 статьи 14 Соглашения, одним из которых является уничтожение (безвозвратная утрата) товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Хищение транспортного средства не является основанием для освобождения физического лица от обязанности по уплате таможенных платежей за не вывезенное ТСЛП в установленные таможенным органом сроки.

В связи с истечением срока временного ввоза ТСЛП марка автомобиля AVANT (государственный регистрационный номер GZN287), установленного в пассажирской таможенной декларации, в отношении такого транспортного средства наступил срок уплаты таможенных платежей.

Факт нарушения фио условий временного ввоза ТСЛП установлен таможенным адрес Убылинка Псковской таможни по результатам таможенного контроля (решение таможенного органа от 1 апреля 2021 г. № 10209050/010421/ТСЛП/0070, далее-РТК).

Фиксация факта нарушения условий временного ввоза ТСЛП осуществлена после вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).

На основании принятого РТК в соответствии с положениями статьи 74 Федерального закона № 289-ФЗ Псковской таможней составлен расчёт таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа от 7 апреля 2021 г.№ 10209000/070421/Ф-00336/02 и в адрес фио направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов от 7 апреля 2021 г. № 10209000/У2021/0000427 (далее - Уведомление).

Уведомление направлено фио по адресу, имеющемуся в распоряжении таможенного органа на момент его направления (в соответствии с пунктом 4 части 25 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если Уведомление не направлено в течение трёх лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Перечень мер взыскания таможенных пошлин, налогов, установлен пунктом 2 статьи 68 ТК ЕАЭС.

Уведомление не является мерой взыскания, а представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Таким образом, направление Уведомления после истечения сроков, установленных статьёй 71 Федерального закона № 289-ФЗ, не является основанием для признания такого Уведомления незаконным, а также не влечёт прекращение у плательщика обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с положениями пункта 10 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» уклонение от уплаты налога иностранным гражданином или лицом без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации является основанием для принятия в отношении такого лица решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Ввиду неисполнения фио в установленные законодательством сроки обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней в размере сумма, Псковской таможней в отношении указанного лица принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 25 мая 2021 г. № 10209000/250521/3-00333.

После исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, пеней в полном объёме указанное решение подлежит отмене.

Физическое лицо освобождается от обязанности декларирования транспортных средств, предусмотренной частью первой пункта 3 статьи 11 Соглашения, если до истечения срока временного ввоза в отношении указанных ТСЛП наступили обстоятельства, предусмотренные подпунктами 5 и 6 пункта 1 статьи 5 Соглашения:

- обращение в собственность государства-члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

- уничтожение (безвозвратная утрата) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

При этом, таможенному органу должны быть предоставлены доказательства наступления вышеуказанных обстоятельств.

В связи с изложенным, а также с учётом того, что перечень оснований для освобождения физического лица от уплаты таможенных платежей носит закрытый и императивный характер, в случае хищения ТСЛП, временно ввезённого физическим лицом на таможенную адрес и не вывезенного в установленные сроки, в отношении такого транспортного средства взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством ЕАЭС.

Доказательств наступления обстоятельств, с которыми положения Соглашения, ТК ТС связывают случаи освобождения от обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезённого транспортного средства таможенным органам фио не представлено.

Факт угона транспортного средства не является основанием для освобождения декларанта от обязанности по уплате таможенных платежей, равно как не может быть признан обстоятельством, подтверждающим уничтожение (безвозвратную утрату) транспортного средства вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Понятие «непреодолимой силы» таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не определено, поэтому в силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» применению подлежат соответствующие нормы гражданского законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам относятся преимущественно разного рода стихийные явления (землетрясения, наводнение и т.д.), а также ряд явлений общественной жизни (военные действия, эпидемии, и т.д.) при условии, что они носят чрезвычайный характер и не могли быть предотвращены лицом при принятии им всех возможных мер.

Аналогичные нормы предусмотрены действующим ТК ЕАЭС, а также частью 3 статьи 5 Федерального закона № 289-ФЗ.

Из положений вышеуказанных статей следует, что неправомерные действия третьих лиц (угон транспортного средства) к таким событиям не относятся ввиду отсутствия признаков чрезвычайности и объективной непредотвратимости.

Учитывая, что похищенное транспортное средство остается на таможенной адрес, то есть не выбывает из гражданского и экономического оборота, оснований для освобождения физического лица от обязанности по уплате таможенных платежей за утраченное и невывезенное в установленные таможенным органом сроки транспортное средство не имеется.

Таким образом, основания для прекращения обязанности по уплате таможенных платежей в отношении рассматриваемого ТСЛП отсутствуют.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьёй 14 ТК ЕАЭС. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Поскольку в отношении ТСЛП фио ни одно из обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 статьи 14 ТК ЕАЭС, не наступило, временно ввезённое транспортное средство считается находящимся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы по настоящее время.

Согласно пункту 5 статьи 264 ТК ЕАЭС временно ввезённые ТСЛП до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной адрес, подлежат таможенному декларированию в целях вывоза с таможенной адрес, выпуска в свободное обращение или в иных целях в соответствии с данной статьёй, за исключением случаев, когда указанные ТСЛП конфискованы или обращены в собственность (доход) государства-члена по решению суда, либо приобрели статус товаров Таможенного союза в соответствии с пунктом 2 статьи 16 или пунктом 6 статьи 382 ТК ЕАЭС, либо в отношении указанных ТСЛП наступили обстоятельства, предусмотренные подпунктом 8 пункта 7 статьи 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезённых ТСЛП подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 268 ТК ЕАЭС. Согласно подпунктам 2,3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается:

- в случае утраты таких ТСЛП в пределах срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной адрес, за исключением уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы, - день ТСЛП, а если этот день не установлен, - день выпуска ТСЛП для временного нахождения на таможенной адрес;

- в случае нахождения таких ТСЛП на таможенной адрес в связи с невывозом с таможенной адрес - день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной адрес в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 ТК ЕАЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 226 Федерального закона № 289-ФЗ по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в иных случаях применения данной формы таможенного контроля принимается решение по результатам таможенного контроля в соответствии со статьёй 218 Федерального закона № 289-ФЗ.

Таким образом, с учётом вышеуказанных норм, документов, представленных административным истцом, ФТС России полагает, что таможенным органом обоснованно принято решение по результатам таможенного контроля от 25 мая 2021 г. № 10209000/250521/3-00333, которым зафиксирован факт нарушения права Союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущий запрет на въезд в Российскую Федерацию гражданина фио

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФТС России на все заявления фио даны ответы, в срок и в установленном законом порядке, мотивированные, не свидетельствующие о бездействии в отношении заявителя, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

фио Игоря к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения об отказе въезда на адрес - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2022 года.

Судья: Морозова Н.В.