Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,

при секретаре Тюгулевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-161/22 по административному иску Гордона * к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района об отмене предписания,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском об отмене предписания, мотивируя свои требования тем, что 30 мая 2019 года Управлением земельных отношений Раменского муниципального района было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №242.

Копия предписания получена административным истцом * года.

16 августа 2019 года доверенным лицом административного истца была направлена жалоба на Предписание №* в Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области, однако до настоящего времени ответ на жалобу не получен.

В Предписании №242 от 30 мая 2019 года указано, что со стороны Гордона М.А. усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; что Предписание №143 от 10 ноября 2018 года Гордоном М.А. не исполнено и предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 30 мая 2020 года. Административный истец, Гордон М.А., считает, что Гордоном М.А. не нарушены требования земельного законодательства РФ, предписание №143 от 10.10.2018 исполнено, поэтому вынесение предписания №242 от 30 мая 2019 года является незаконным. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд предписание №242 от 30 мая 2019 года, вынесенное в отношении Гордона М.А., отменить.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым просил в удовлетворении административного иска отказать.

На основании ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков, в том числе: «не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почвы на землях соответствующих категорий», а также п.3 ч.1 ст. 13 обязывает собственника, арендатора и др. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие),

Так, из материалов дела усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами *, расположенные по адресу: * находятся в собственности Гордона М.А.

На основании распоряжения заместителя главы администрации Раменского муниципального района * от 04.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Гордона М.А. и принадлежащих ему земельных участках.

В ходе проведенной проверки было выявлено нарушение земельного законодательства, а именно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что земельные участки для сельскохозяйственного производства не используются. Признаков ручной или механической обработки почвы, сенокошения, выпаса и содержания сельскохозяйственных животных не выявлено. На всей территории земельных участков произрастают многолетние сорные травы. Имеются очаговые зарастания древесной и кустарниковой растительностью, не превышающие 30% от площади участка. Признаков проведения указанных мероприятий на территории земельных участков не наблюдалось.

По результатам проведенной проверки Гордону М.А. выдано предписание №242 от * года об установлении обязанности устранить нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее - Положение),

В пункте 4 названного Положения указан перечень требований, за соблюдением которых органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору уполномочены осуществлять государственный земельный надзор. К числу таковых относится надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу абз. 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В подпунктах 2 и 3 пункта б статьи 71.1 Земельного кодекса РФ закреплена возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти-, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора) по выдаче предписания возникает в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ).

К сельскохозяйственным угодьям согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Вместе с тем доказательств того, что принадлежащие административному ответчику земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, материалы дела не содержат. Напротив, в Акте проверки от 10.10.2018 года содержаться сведения о том, что принадлежащие Гордону М.А. земельные участки относятся к категории - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования - «для ведения сельскохозяйственного производства».

Соответственно, предъявление к указанным земельным участкам требования о защите от зарастания деревьями и кустарниками, сорными травами, изложенное в оспариваемом предписании, носит незаконный характер.

Так же нашло свое подтверждение, что на территории земельного участка * находятся капитальные строения, в одном из которых ведется строительство бытовок.

Кроме того содержащиеся в предписании требования должны быть четкими, ясными, доступными для понимания, конкретными для исполнения.

Таким признакам предписание от 30.05.2019 года не обладает, а, учитывая, что в оспариваемом предписании применены требования к земельным участкам, не относящимся к категории «сельскохозяйственные угодья», суд приходит к выводу, что вынесенное предписание носит незаконный характер, нарушающий права административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание № * Управления земельных отношений Раменского городского округа от *.2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 01 сентября 2022 года.

Судья И.М.Александренко