Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-699/2022

Дорогомиловский районный суд адрес

адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 28 апреля 2022 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, с участием защитника ГБОУ Школа №1465 по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес «Школа №1465» (ГБОУ Школа №1465), зарегистрированного по адресу: адрес, ОГРН 5147746036059, ИНН 7730712331, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес «Школа №1465» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

28 января 2022 года в период с 12 ч. 00 мин до 17 ч. 00 мин. на основании решений фио, заместителя руководителя Департамента образования и науки адрес, от 14 января 2022 г. № 2022-27Р/ПВ «О проведении плановой выездной проверки ГБОУ «Школа № 1465», от 19 января 2022 г. № 2022-38Р/ПВ «О внесении изменений в решение Департамента образования и науки адрес от 14 января 2022 г. № 2022-27Р/ПВ», в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2022 год в отношении ГБОУ «Школа № 1465» по адресам: адрес, д. 10; адрес, д. 4; адрес, д. 3; адрес, д. 3, адрес, д. 33; адрес, д. 5; адрес, д. 9; адрес, д. 10, корп. 2; адрес, д. 24, адрес, д. 13; адрес, д. 5, корп. 3, адрес, д. 7/4; адрес, д. 29, проведена плановая выездная проверка (учетный номер проверки 77220907700001102567) с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, по результатам которой установлен факт обнаружения административного правонарушения, квалифицирующийся ч. 1 ст. 19.20 КРФоАП.

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Ч. 1,2,3,4 ст. 91 Закона об образовании в РФ предусмотрено, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

П. 8 ст. 3 Закона о лицензировании предусмотрено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, а также соответствует лицензионным требованиям.

Ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В ходе проведения плановой проверки 28 января 2022 г. установлено, что юридическое лицо ГБОУ Школа № 1465 имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. № 035607 по реализации образовательных программ дошкольного образования, начального/основного/среднего общего образования, а также дополнительных образовательных программ для детей и взрослых и профессионального обучения, выданную Департаментом образования адрес по адресам мест осуществления образовательной деятельности: адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес.

24 января 2022 г. в период с 14 ч. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, у фио, заместителя директора ГБОУ Школа № 1465, представителя юридического лица по доверенности от 24 января 2022 г. № б/н, запрошен перечень документов для достижения целей и задач Проводимого контрольного надзорного мероприятия, в том числе в части необходимости предоставления документов и материалов, подтверждающих право и основания осуществления образовательной деятельностью по адресу: адрес, не указанному в приложении 1.1 к лицензии ГБОУ Школа № 1465 (ИНН 7730712331) на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. № 035607.

28 января 2022 г. в 16 ч. 00 мин. по итогам представления юридическим лицом запрошенных документов и их анализа установлено, что ГБОУ Школа № 1465 в полном объеме осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес, не указанному в приложении 1.1 к лицензии ГБОУ Школа № 1465 (ИНН 7730712331) на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014г. № 035607, что подтверждается информацией юридического лица (письмо от 25.01.2022 №24 подписанное директором фио), информацией на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», приказом от 31 августа 2021 г. № 109/04 «О стоимости платных дополнительных образовательных услуг на 2021-2022 уч. год» и представленными юридическим лицом договорами об оказании платных образовательных услуг по указанному адресу, что является нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По состоянию на 31 января 2022 г. ГБОУ Школа № 1465 не приняты меры по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13 ноября 2014 г. № 035607 в связи с осуществлением образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица помимо прав предусматривает выполнение обязанностей, связанных с деятельностью, в том числе соблюдение лицензионных требований и законодательства в сфере образования при реализации образовательных программ.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо ГБОУ Школа № 1465 допустило осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по адресу: адрес, в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности, что подтверждается выписками из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, информацией Департамента образования и адрес, а также документами, представленными в ходе проверки.

В судебном заседании представитель ГБОУ Школа №1465 по доверенности фио вину образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КРФоАП, не признал, приобщил к материалам дела письменные возражения с приложением, пояснив, что в здании, по адресу: адрес, располагалось ГБОУ адрес «Школа №710 им. Народного учителя фиоЖудова», осуществлявшее образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 15 февраля 2018 года №039164, выданной на основании приказа ДОНМ от 15 февраля 2018 года №132Л. При массовой реорганизации образовательных организаций адрес, на основании ст. 91 ФЗ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, постановления Правительства Москвы №1075-ПП от 21 декабря 2010 года, ключевым условием «технического присоединения» образовательных учреждений является беспрерывность осуществления образовательного процесса и отсутствие негативных последствий для его участников в присоединяемой организации. Ввиду отсутствия распорядительных актов о реорганизации на уровне исполнительной власти города становится невозможным официальная регистрация реорганизации в ИФНС №46 и автоматическое включение нового адреса в лицензию принимающей стороны на основании ФЗ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года. Данный адрес проходит проверку для лицензирования вновь. Указанная коллизия прекрасно известна проверявшим школу должностным лицам. С 01 сентября 2020 года обучающиеся по присоединенному адресу: адрес, продолжили обучение по старому адресу под руководством своих же педагогов, с использованием уже имеющегося материально-технического обеспечения образовательной деятельности в здании, а администрация ГБОУ адрес «Школа №1465» предприняла все зависящие от нее иные меры для включения нового адреса в свою образовательную лицензию. Единственным неисполненным требованием в соответствии с п.7 постановления Правительства РФ №1490 от 18 сентября 2020 года, для оформления лицензии на указанный адрес стало отсутствие согласования ДОНМ на передачу ей движимого имущества присоединившейся стороны, за получением которого ГБОУ адрес «Школа №1465» обратилась в письме от 11 ноября 2021 года №33/Ст29, и до сих пор ожидает согласования. Вменяемые ГБОУ адрес «Школа №1465» признаки нарушений не имели и не имеют места, и оставлены проверяющими без внимания. Просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.19.20 КРФоАП административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст.19.20 КРФоАП административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 13 Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 (ред. от 30.11.2021) "О лицензировании образовательной деятельности" при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14 настоящего Положения, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализируя приведенные нормы применительно к положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП позволяет прийти к выводу, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП.

При квалификации административного правонарушения, вменяемого ГБОУ «Школа №1465» по ч.1 ст. 19.20 КРФоАП Департамент образования и науки адрес исходил из того, что в ходе проверки установлен факт осуществления ГБОУ «Школа №1465» осуществления образовательной деятельности, с не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по адресам не указанным в приложении 1.1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования и по дополнительным программам дополнительного образования детей и взрослых: адрес.

Как усматривается из материалов дела, ГБОУ «Школа №1465» имеет бессрочную лицензию № 035607 от 13 ноября 2014 г. на право ведения образовательной деятельности. Согласно данное лицензии ГБОУ «Школа №1465», находится и осуществляет образовательную деятельность по адресам: адрес; адрес; адрес; адрес, адрес; адрес; адрес; адрес; адрес, адрес; адрес, адрес. Номенклатура работ и услуг приведена в Приложении к лицензии.

28 января 2022 года в период с 12 ч. 00 мин до 17 ч. 00 мин. на основании решений фио, заместителя руководителя Департамента образования и науки адрес, от 14 января 2022 г. № 2022-27Р/ПВ «О проведении плановой выездной проверки ГБОУ «Школа № 1465», от 19 января 2022 г. № 2022-38Р/ПВ «О внесении изменений в решение Департамента образования и науки адрес от 14 января 2022 г. № 2022-27Р/ПВ», в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2022 год в отношении ГБОУ «Школа № 1465» проведена плановая выездная проверка (учетный номер проверки 77220907700001102567)

В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность не только по указанным в лицензии адресам, но и по адресу: адрес.

Департаментом образования и науки адрес правильно установлено, что осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии, ГБОУ «Школа № 1465» допустило нарушение ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ГБОУ «Школа № 1465» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия ГБОУ «Школа № 1465» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд считает, что виновность Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес «Школа №1465» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 января 2022 года № 2022-27Р/ПВ-2; доверенностью от 24 января 2022 года; решением о проведении плановой выездной поверки от 14 января 2022 года № 2022-27Р/ПВ; решением от 19 января 2022 года № 2022-39Р/ПВ о внесении изменений в решении Департамента образования и науки адрес от 14 января 2022 года № 2022-27Р/ПВ; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 17 января 2022 года № 2022-27Р/ПВ со списком внутренних почтовых отправлений; актом плановой выездной проверки от 28 января 2022 года № 2022-27Р/ПВ; предписанием от 28 января 2022 года № 2022-27Р/ПВ; протоколом опроса от 24 января 2022 года к акту проверки № 2022-27Р/ПВ; выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности; лицензией на осуществление образовательной деятельности № 035607 от 13 ноября 2014 года; письмом на имя начальника Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки адрес фио; договором от 15 ноября 2021 года № 48982784 об оказании платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам; договором от 18 января 2022 года № 49797876 об оказании платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам; договором от 22 октября 2021 года № 47833626 об оказании платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам; приказом от 31 августа 2021 года № 109/04 «О стоимости платных дополнительных образовательных услугах в ГБОУ Школа № 1465 на 2021-2022 уч. год»; выпиской из ЕГРЮЛ от 14 января 2022 года № ЮЭ9965-22-14243581 в отношении адрес Москвы «Школа № 1465 им. адмирала фио»; приказом Департамента образования и науки адрес от 21 января № 14.

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, факт совершения ГБОУ адрес «Школа № 1465» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

Доводы представителя ГБОУ адрес «Школа № 1465» по доверенности фио суд признает не состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ГБОУ адрес «Школа № 1465» правонарушения, а также тот факт, что адресМосквы «Школа № 1465» ранее не привлекалось к административной ответственности, не приняло меры к устранению допущенных нарушений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ГБОУ адрес «Школа № 1465» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП в отношении юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение адрес «Школа №1465» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФоАП, и назначить ему административное наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес, адрес, получатель: УФК по адрес (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей адрес), лицевой счет 04732805000, ИНН 7704236196, КПП 770401001, каз/сч. 03100643000000017300, НЕКС 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, БИК 004525988, ОКТМО 45374000, КБК 805116011930100000140.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья фио