Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2554/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Гордеевой О.В., Смолиной Ю.М.,

при секретаре Аллахвердиевой Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-245/2022 по административному исковому заявлению Дзагоева Таймураза Вячеславовича к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения комиссии ФТС России, обязании поставить на учет

по апелляционной жалобе административного истца Дзагоева Т.В. на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 28 июня 2022 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В., объяснения представителей Федеральной таможенной службе России по доверенности фио и фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Дзагоев Т.В. обратился в суд с административным иском к ФТС России о признании незаконным решения комиссии ФТС России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признании права на получение социальной выплаты, обязании ответчика поставить истца на учет.

В обоснование требований Дзагоев Т.В. указал, что является сотрудником ФТС России в Главном управлении по борьбе с контрабандой, в звании подполковника таможенной службы, продолжительность службы 13 лет, проходит службу на территории адрес, постоянно зарегистрирован в адрес. Имеет двух несовершеннолетних детей 2014 и паспортные данные. Проживает в съемной квартире по адресу: адрес, на основании договора найма жилого помещения от 01.12.2019 г. Жилых помещений в собственности не имеет. 16.09.2020 г. обратился с заявлением в ФТС о постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты. Решением Комиссии ФТС (выписка из протокола №6) от 29.09.2020 г. отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным п. 12 Правил, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. 01.12.2021 г. административный истец повторно обратился с указанным заявлением, с указанием причин, что действий по специальному ухудшению жилищного положения не совершал. Решением Комиссии ФТС (выписка из протокола №11) от 14.12.2021 г. предыдущее решение оставлено без изменения, заявление Дзагоева Т.В. без удовлетворения. В период с 15.04.2015 г. по 14.11.2018 г. административный истец был зарегистрирован по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: адрес. Собственником квартиры являлся отец заявителя. 28.11.2018 г. право собственности на квартиру было прекращено, квартира продана. Указанные действия члена семьи заявителя – отца Дзагоева Т.В. послужили основанием для отказа в постановке на учет. При этом, истец указал, что в квартире с отцом не проживал, жил на основании договоров найма по иному адресу, осуществлял владение и пользование другой квартирой. Указанная квартира сдавалась отцом, административный истец был только зарегистрирован в ней. Дзагоев Т.В. просил признать решение незаконным, обязать административного ответчика осуществить постановку на учет для предоставления единовременное социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 28 июня 2022 года постановлено:

Административное исковое заявление Дзагоева Таймураза Вячеславовича к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения комиссии ФТС России, обязании поставить на учет - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Дзагоева Т.В.

При этом суд исходил из того, что Дзагоев Т.В. 16.09.2020 обратился в Комиссию ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФТС России) с заявлением о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты с пакетом документов.

Согласно документам учётного дела на дату подачи заявления общая продолжительность службы Дзагоева Т.В. для предоставления единовременной социальной выплаты в календарном исчислении составила 14 лет (в таможенных органах 12 лет). С 08.10.2019 г. проходит службу на адрес.

Ранее, в периоды:

- с 17.03.2003 по 19.06.2008 являлся студентом Российской таможенной академии (Ростовский филиал);

- с 09.07.2008 по 19.02.2014 проходил службу в Южной оперативной таможне;

- с 20.02.2014 по 07.10.2019 - в Ростовской таможне.

В браке не состоит. Членами семьи Дзагоева Т.В. являются дочь фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные

С 12.02.2019 г. зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в 2х-комнатной квартире, общей площадью 79,5 кв. м, по адресу: адрес. Всего на данной площади зарегистрированы по месту жительства (постоянно) 6 человек: он, дочь и сын (оба ребёнка зарегистрированы с 13.01.2020, впервые, ранее регистрации по месту жительства не имели), отец и мать сотрудника (с 10.12.2019), племянница (с 03.02.2020). Указанная квартира находится в собственности матери сотрудника на основании договора долевого участия в строительстве ООО «ДСК-7» от 24.09.2007, акта приёма-передачи от 31.03.2008 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.03.2008 № Ru 15301000-113.

адрес, принадлежащей на праве собственности у Дзагоев Т.В., его дочери и сына, не имеется.

Ранее, в период с 15.04.2015 по 14.11.2018 Дзагоев Т.В. был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) один в квартире общей площадью 53,2 кв. м по адресу: адрес.

Собственником квартиры (без регистрации) являлся отец сотрудника на основании договора купли-продажи от 20.03.2010.

В представленной поквартирной карточке по указанному адресу в графе «Отношение к нанимателю» Дзагоев Т.В. значится как «сын». Обеспеченность общей площадью сотрудника составляла 53,2 кв. м (более 15 кв. м). Оснований для постановки Дзагоева Т.В. на учёт на тот момент не имелось.

14.11.2018 г. Дзагоев Т.В. снят с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра право собственности отца на указанную квартиру прекращено 28.11.2018, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.11.2018 б/н.

Дзагоев Т.В. представил в Комиссию ФТС России договоры найма жилого помещения от 18.02.2015 б/н, от 18.01.2016 б/н, от 13.01.2017 б/н и от 20.02.2018 б/н, согласно которым ему на периоды: с 18.02.2015 до 16.01.2016, с 18.01.2016 до 18.12.2016, с 13.01.2017 до 12.12.2017 и с 20.02.2018 до 25.12.2018 была предоставлена в наём квартира по адресу: адрес. Условиями указанных договоров найма предусматривалось совместное проживание с Дзагоевым Т.В. дочери, сына и фио (матери детей).

В период с 14.11.2018 по 12.02.2019 (3 месяца) Дзагоев Т.В. регистрации по месту жительства (постоянной) не имел.

Решением Комиссии ФТС России от 29.09.2020 (протокол № 6) заявление Дзагоева Т.В. от 16.09.2020 о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты оставлено без удовлетворения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с учётом положений пункта 12 Правил.

В соответствии с порядком, установленным пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила), Дзагоев Т.В. уведомлен о принятом Комиссией ФТС России решении.

Выписка из протокола заседания Комиссии ФТС России от 29.09.2020 № 6 получена Дзагоевым Т.В. 01.10.2020.

01.12.2021 Дзагоев Т.В. обратился с заявлением на имя заместителя руководителя ФТС России - председателя Комиссии ФТС России фио с просьбой повторно рассмотреть его заявление от 16.09.2020 о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты и принять по нему правомерное решение, поскольку считает решение Комиссии ФТС России от 29.09.2020 (протокол № 6) незаконным и необоснованным в связи со следующими обстоятельствами: в период с 15.04.2015 по 14.11.2018 был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в квартире по адресу: адрес, где собственником жилого помещения являлся его отец. Дзагоев Т.В. отметил, что регистрация по данному адресу для него «была необходима при трудоустройстве для предоставления в отдел кадров Ростовской таможни». В указанной квартире Дзагоев Т.В. и члены его семьи не проживали, совместное хозяйство с собственником не вели, коммунальные платежи не оплачивали. Фактически проживали в предоставленной ему на основании договоров найма жилого помещения (от 18.02.2015 б/н, от 18.01.2016 б/н, от 13.01.2017 б/н и от 20.02.2018 б/н) квартире, расположенной по адресу: адрес (Свидетельств о регистрации Дзагоева Т.В. по месту пребывания по адресу: адрес в Комиссию ФТС России представлено не было). С 2019 года и по настоящее время Дзагоев Т.В. и его несовершеннолетние дети проживают в съёмной квартире, расположенной по адресу: Москва, адрес, предоставленной ему на основании договора найма жилого помещения, оплата составляет сумма в месяц.

Решением Комиссии ФТС России от 14.12.2021 (протокол № 11) решение от 29.09.2020 (протокол № 6) оставлено без изменения, а заявление Дзагоева Т.В. - без удовлетворения.

При подаче заявления о постановке на учёт на предоставление единовременной социальной выплаты Дзагоев Т.В. какого-либо документа, послужившего основанием для его регистрации по месту жительства по адресу: адрес, не представил.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Дзагоева Т.В. о признании решения незаконным, суд, установив обстоятельства дела, дав им правовую оценку с применением положений пункта 2 части 3, части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из соответствия требованиям закона решения комиссии ФТС России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с учётом положений пункта 12 Правил.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе удовлетворении заявленных требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 28 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: