Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-245/2022 по административному иску Дзагоева Таймураза Вячеславовича к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения комиссии ФТС России, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дзагоев Т.В. обратился в суд с административным иском к ФТС России о признании незаконным решения комиссии ФТС России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признании права на получение социальной выплаты, обязании ответчика поставить истца на учет.

Свои требования Дзагоев Т.В. мотивировал тем, что является сотрудником ФТС России в Главном управлении по борьбе с контрабандой, в звании подполковника таможенной службы, продолжительность службы 13 лет, проходит службу на территории адрес, постоянно зарегистрирован в адрес. Имеет двух несовершеннолетних детей 2014 и паспортные данные. Проживает в съемной квартире по адресу: адрес, на основании договора найма жилого помещения от 01.12.2019 г. Жилых помещений в собственности не имеет. 16.09.2020 г. обратился с заявлением в ФТС о постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты. Решением Комиссии ФТС (выписка из протокола №6) от 29.09.2020 г. отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным п. 12 Правил, согласно которому сотрудник и члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. №283-ФЗ. 01.12.2021 г. административный истец повторно обратился с указанным заявлением, с указанием причин, что действий по специальному ухудшению жилищного положения не ухудшал. Решением Комиссии ФТС (выписка из протокола №11) от 14.12.2021 г. предыдущее решение оставлено без изменения, заявление Дзагоева Т.В. без удовлетворения. В период с 15.04.2015 г. по 14.11.2018 г. административный истец был зарегистрировано по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: адрес. Собственником квартиры являлся отец заявителя. 28.11.2018 г. право собственности на квартиру было прекращено, квартира продана. Согласно выписки из протокола №6 по мнению Комиссии ФТС указанные действия члена семьи заявителя – отца Дзагоева Т.В. послужили основанием для отказа в постановке на учет, и в намеренном ухудшении положения истца. При этом, истец считает, что в указанной квартире с отцом не проживал, жил на основании договоров найма, по иному адресу, осуществлял владение и пользование другой квартирой. Указанная квартира сдавалась отцом, административный истец был только зарегистрирован в ней. Дзагоев Т.В. просит признать решение незаконным, осуществить ФТС России постановку его на учет.

Административный истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, в полном объеме.

Представители ФТС России по доверенности в суд явились, представили возражения на иск, просили в иске отказать, т.к. решение комиссии ФТС вынесено законно, обоснованно, не подлежит отмене.

Суд, выслушав позиции административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Дзагоев Т.В. 16.09.2020 обратился в Комиссию ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФТС России) с заявлением о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты с пакетом документов.

Согласно документам учётного дела на дату подачи заявления общая продолжительность службы Дзагоева Т.В. для предоставления единовременной социальной выплаты в календарном исчислении составила 14 лет (в таможенных органах 12 лет). С 08.10.2019 г. проходит службу на адрес.

Ранее, в периоды:

- с 17.03.2003 по 19.06.2008 являлся студентом Российской таможенной академии (Ростовский филиал);

- с 09.07.2008 по 19.02.2014 проходил службу в Южной оперативной таможне;

- с 20.02.20.2014 по 07.10.2019 - в Ростовской таможне.

В браке не состоит. Членами семьи Дзагоева Т.В. являются дочь фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные

С 12.02.2019 г. зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в 2х-комнатной квартире, общей площадью 79,5 кв. м, по адресу: адрес. Всего на данной площади зарегистрированы по месту жительства (постоянно) 6 человек: он, дочь и сын (оба ребёнка зарегистрированы с 13.01.2020, впервые, ранее регистрации по месту жительства не имели), отец и мать сотрудника (с 10.12.2019), племянница (с 03.02.2020). Указанная квартира находится в собственности матери сотрудника на основании договора долевого участия в строительстве ООО «ДСК-7» от 24.09.2007, акта приёма-передачи от 31.03.2008 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.03.2008 № Ru 15301000-113.

адрес, принадлежащей на праве собственности у Дзагоев Т.В., его дочери и сына, не имеется.

Ранее, в период с 15.04.2015 по 14.11.2018 Дзагоев Т.В. был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) один в квартире общей площадью 53,2 кв. м по адресу: адрес.

Собственником квартиры (без регистрации) являлся отец сотрудника на основании договора купли-продажи от 20.03.2010.

В представленной поквартирной карточке по указанному адресу в графе «Отношение к нанимателю» Дзагоев Т.В. значится как «сын». Обеспеченность общей площадью сотрудника составляла 53,2 кв. м (более 15 кв. м). Оснований для постановки Дзагоева Т.В. на учёт на тот момент не имелось.

14.11.2018 г. Дзагоев Т.В. снят с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра право собственности отца на указанную квартиру прекращено 28.11.2018, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.11.2018 б/н.

Дзагоев Т.В. представил в Комиссию ФТС России договоры найма жилого помещения от 18.02.2015 б/н, от 18.01.2016 б/н, от 13.01.2017 б/н и от 20.02.2018 б/н, согласно которым ему на периоды: с 18.02.2015 до 16.01.2016, с 18.01.2016 до 18.12.2016, с 13.01.2017 до 12.12.2017 и с 20.02.2018 до 25.12.2018, согласно которым ему была предоставлена в наём квартира по адресу: адрес. Условиями указанных договоров найма предусматривалось совместное проживание с Дзагоевым Т.В. дочери, сына и фио (матери детей).

В период с 14.11.2018 по 12.02.2019 (3 месяца) Дзагоев Т.В. регистрации по месту жительства (постоянной) не имел.

Решением Комиссии ФТС России от 29.09.2020 (протокол № 6) заявление Дзагоева Т.В. от 16.09.2020 о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты оставлено без удовлетворения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с учётом положений пункта 12 Правил.

В соответствии с порядком, установленным пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила), Дзагоев Т.В. уведомлен о принятом Комиссией ФТС России решении.

Выписка из протокола заседания Комиссии ФТС России от 29.09.2020 № 6 получена Дзагоевым Т.В. 01.10.2020.

01.12.2021 Дзагоев Т.В. обратился с заявлением на имя заместителя руководителя ФТС России - председателя Комиссии ФТС фио Струкова с просьбой повторно рассмотреть его заявление от 16.09.2020 о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты и принять по нему правомерное решение, поскольку считает решение Комиссии ФТС России от 29.09.2020 (протокол № 6) незаконным и необоснованным в связи со следующими обстоятельствами:

В период с 15.04.2015 по 14.11.2018 был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в квартире по адресу: адрес, где собственником жилого помещения являлся его отец. Дзагоев Т.В. отметил, что регистрация по данному адресу для него «была необходима при трудоустройстве для предоставления в отдел кадров Ростовской таможни». В указанной квартире Дзагоев Т.В. и члены его семьи не проживали, совместное хозяйство с собственником не вели, коммунальные платежи не оплачивали. Фактически проживали в предоставленной ему на основании договоров найма жилого помещения (от 18.02.2015 б/н, от 18.01.2016 б/н, от 13.01.2017 б/н и от 20.02.2018 б/н) квартире, расположенной по адресу: адрес (Свидетельств о регистрации Дзагоева Т.В. по месту пребывания по адресу: адрес в Комиссию ФТС России представлено не было).

С 2019 года и по настоящее время Дзагоев Т.В. и его несовершеннолетние дети проживают в съёмной квартире, расположенной по адресу: Москва, адрес, предоставленной ему на основании договора найма жилого помещения, оплата составляет сумма в месяц.

Решением Комиссии ФТС России от 14.12.2021 (протокол № 11) решение от 29.09.2020 (протокол № 6) оставлено без изменения, а заявление Дзагоева Т.В. от 01.12.2021 - без удовлетворения.

При подаче заявления о постановке на учёт на предоставление единовременной социальной выплаты Дзагоев Т.В. какого-либо документа, послужившего основанием для его регистрации по месту жительства по адресу: адрес, не представил.

Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Правил предоставления единовременной социальной выплаты и Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в - Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со и Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения ( Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров ( Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В силу ч.1 и 3 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу адрес кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным Российской Федерации.

адрес кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( адрес кодекса Российской Федерации).

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Документы, установленные подпунктом «б» пункта 5 Правил, подтверждающие фактическое проживание Дзагоева Т.В. и его детей по адресу квартиры в адрес, предоставленной ему по договору найма, также в Комиссию ФТС России представлены не были.

В соответствии со статьёй 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установление фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, находится в исключительном ведении суда.

Пунктом 7 Правил установлено, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе определяет основание для постановки сотрудника на данный учёт. Указанное решение принимается на основании представленных сотрудником заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЭ) определено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий. Установленный перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим.

Подпунктом «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, установлено, что снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится органами регистрационного учёта в случае выселения из занимаемого жилого помещения (т.е. по личному заявлению) или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Дзагоевым Т.В. были совершены действия по изменению его уровня обеспеченности (и членов его семьи) общей площадью жилого помещения с 53,2 кв. м (более 15 кв. м) на 13,25 кв. м (менее 15 кв. м), повлекшие ухудшение жилищных условий (снятие с регистрационного учёта и регистрация по месту жительства по другому адресу), т.е. действия, совершённые с целью приобретения права состоять на учёте для получения единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 12 Правил, в случае если сотрудник совершил действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЭ, этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФТС России принято решение, в срок и в установленном законом порядке, мотивированное, не свидетельствующие о бездействии в отношении заявителя.

Оспариваемое решение ФТС России не нарушает права и законные интересы административного истца, т.к. его требования обоснованным и законны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дзагоева Таймураза Вячеславовича к Федеральной таможенной службе России о признании незаконным решения комиссии ФТС России, обязании поставить на учет - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2022 года.

Судья Морозова Н.В.