Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1572/22

РЕШЕНИЕ

адрес 01 ноября 2022 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «МОСТОТРЕСТ» по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ № 11-32-103-079/2021 от 22.01.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ № 11-32-103-079/2021 от 22.01.2022 года ПАО «МОСТОТРЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене вынесенного должностным лицом постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество указанного правонарушения не совершало, ремонтные работы по указанному в постановлении адресу, проводились подрядной организацией, а ПАО «МОСТОТРЕСТ» является заказчиком указанных работ, в связи с чем, Общество не является субъектом административного правонарушения.

Также заявитель указывает, что часть работ по данному государственному контракту ПАО «МОСТОТРЕСТ» передало на выполнение субподрядчику - Обществу с ограниченной ответственностью «КАПСТРОЙРЕКОНСТРУКТТИЯ» на основании договора № 5007/19/8.2C3X-3 от 22 апреля 2019 г. адрес передан ООО «КАПСТРОЙРЕКОНСТРУКЦИЯ» на основании акта-приема передачи от 16 мая 2019 г.

Представитель ПАО «МОСТОТРЕСТ» фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу п. 2, п. 4 ст. 15 Федерального закона от дата N 33-ФЗ, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Исходя из ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 52 указанного Федерального закона, в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

По смыслу ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 2 статьи 59 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Во исполнение указанного Закона адрес от 26 сентября 2001 года N 48, постановления Правительства Москвы от 21 июля 1998 N 564 "О мерах по развитию адрес Москвы", от 24 июня 2003 года N 482-ПП "О создании государственных природоохранных учреждений адрес - дирекций особо охраняемых природных территорий" завершено создание государственного природного заказника "Д. реки Сетунь" и постановлением Правительства Москвы от 19 октября 2004 года N 714-ПП утверждено Положение о данном природном заказнике, согласно пунктам 1 и 21 которого, природный заказник "Д. реки Сетунь" определен как особо охраняемая природная территория адрес, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха людей в природном окружении; на территории природного заказника "Д. реки Сетунь" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и противоречит целям и задачам, в том числе загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства Москвы от 21 июля 1998 года N 564 "О мерах по развитию адрес Москвы" предусмотрено, что на землях сторонних землепользователей, включенных в границы особо охраняемой природной территории без изъятия из хозяйственного использования, запрещается изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории.

Как следует из материалов дела и постановления по делу об административном правонарушении 22.10.2021 года в 10 часов 30 минут на земельном участке расположенном в границах особо охраняемой природной территории - «Природный заказник «Долина реки Сетунь», границы которой установлены Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2020 № 1742-ПП "Об особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный заказник "Долина реки Сетуни" и памятниках природы, расположенных в ее границах", по адресному ориентиру: Москва, адрес, напротив адрес, выявлен факт нарушения установленных на ООПТ режимов охраны в виде искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта местности в ходе проведения работ в нарушение требований ч. 2 ст. 30 Закона адрес от 26.09.2001№ 48 «Об особо охраняемых природных территориях в адрес».

Фактические обстоятельства дела и вина ПАО «МОСТОТРЕСТ» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе:

- актом обследования территории от 22 октября 2021 года;

- фотоматериалами к акту обследования;

- план схемой к акту обследования;

- протоколом об административном правонарушении;

- иными материалами дела исследованными судом.

Вышеперечисленные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Таким образом, действия ПАО «МОСТОТРЕСТ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «МОСТОТРЕСТ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что Общество указанного правонарушения не совершало, ремонтные работы проводились подрядной организацией, которая обязана бала обеспечить получение всех необходимых согласований и разрешений, в связи с чем, Общество не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью вышеперечисленных доказательств.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ПАО «МОСТОТРЕСТ» состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о нерассмотрении ходатайства представителя ПАО «МОСТОТРЕСТ» об отложении составления протокола, нельзя признать обоснованными, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении представитель Общества был извещен надлежащим образом, после поступления ходатайства Административный орган удовлетворил его и отложил рассмотрение дела на 01 декабря 2021 года в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении, и прекращении производства по делу.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «МОСТОТРЕСТ» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО «МОСТОТРЕСТ» в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерно содеянному.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ№ 11-32-103-079/2021 от 22.01.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «МОСТОТРЕСТ» оставить без изменения, жалобу представителя Публичного акционерного общества «МОСТОТРЕСТ»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Каширин