Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-230/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июля 2022 года г.Москва

Судья Дорогомиловского районного суда г.Москвы Каширин С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении компании «Револта Венчерз Инк.», адрес регистрации: ..., почтовый адрес: адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Компания «Револта Венчерз Инк.» совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

18.11.2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании заданий на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 09.11.2022 г. № ... завершено проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении «Револта Венчерз Инк.». В соответствии с выписками из ЕГРН собственником объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в. – Главный дом (деревянный) – «Флигель, XVIII в.» - «Флигель, XVIII в.» (далее – объекты 1, 2, 3), расположенного по адресу: адрес, является «Револта Венчерз Инк.». Объекты 1,2,3 приняты под государственную охрану Постановлением Совета Министров адрес от 04.12.1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления совета Министров адрес» от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес». Предмет охраны объектов 1,2,3 определен протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от 21.04.2010 г. № 13. Границы территории объектов 1, 2, 3 утверждены приказом Росохранкультуры от 03.02.2011 г. № 157 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия». Письмами от 05.06.2017 г. № ДКН-16-44-139/7-2, от 02.06.2017 г. № ДКН-16-44-447/7-1 на почтовый адрес организации Мосгорнаследием направлены предписания и акты технического состояния объектов, разделом 5 которых установлены виды и сроки проведения работ по сохранению объекта. Получение почтовых отправлений подтверждается перепиской с организацией. В соответствии с требованиями разделов 5 АТС организации надлежало выполнить следующие работы: пункт 1 – провести работы по сохранению на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации по реставрации и приспособлению объектов 1, 2, 3; пункт 2 – осуществить установку информационной надписи и обозначения на фасадах объектов 1, 2, 3; пункт 3 – предоставить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. 16.07.2010 г. Мосгорнаследием согласован эскизный проект реставрации и приспособления. 25.12.2020 г. Арбитражным судом города Москвы принято решение об обязании организации: в течение 8 месяцев с даты вступления в силу указанного решения на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации, выполнить работы по сохранению объектов 1-3, предоставить Мосгорнаследию отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. Указанное решение суда вступило в силу 25.01.2021 г. Мосгорнаследием организации выданы разрешения на проведение работ по реставрации и приспособлению: объект 1 – от 22.01.2021 г. № ДКН-054901-000448/20 со сроком действия до 02 августа 2025 г., объект 2 – от 09.10.2020 г. № ДКН-054901-000322/20 со сроком действия до 01 августа 2023 г., объект 3 – от 22.01.2021 г. № ДКН-054901-000447/20 со сроком действия до 02 августа 2025 г.; выданы предписания со сроком исполнения до 27.09.2021 г. (с учетом срока, установленного решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2020г.): объект 1 – от 15.02.2021г. № ПР-АТС-42/2021и, объект 2 – от 28.08.2020 г. № ПР-... ( с учетом уведомления о продлении № 19/2021УИ), объект 3 – от 15.02.2021 г. № ПР-АТС-98/2021и; согласованы проекты размещения и содержания информационных надписей и обозначений объекта культурного наследия: объект 2 – согласование от 19.02.2021 г. № ...; объекты 1, 3 – согласование на ансамбль (д.2, 8, парк) от 15.07.2021 г. № ДКН-029201-000215/21. В свою очередь организацией в Мосгорнаследие и Арбитражный суд направлены ходатайства о продлении срока исполнения работ по сохранению объектов 1-3, в удовлетворении которых отказано. Мосгорнаследие 14.10.2021 г. обратилось в суд с иском об изъятии объектов 1-3 из собственности Револта Венчерз Инк. для последующей продажи Правительством Москвы с публичных торгов в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, которое принято к производству Арбитражным судом г. Москвы. Общее состояние объектов 1, 2, 3 неудовлетворительное согласно критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 г. № 646, о чем свидетельствует оформленное Мосгорнаследием заключение от 05.10.2015 г. № ФЗ-56. Организация за неисполнение ранее выданных Мосгорнаследием предписаний постановлениями Дорогомиловского районного суда г.Москвы в период с 2019 г. по 2020 гг. неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.18 ст.19.5, ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на общую сумму 1 200 000 руб., штрафы организацией не уплачены. С момента получения первичного предписания (2017 г.) организация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия. Непринятие организацией мер, направленных на сохранение объектов 1, 2, 3 ведет к ухудшению их состояния. Организация знала о статусе объектов 1, 2, 3, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Организация длительное время не принимает мер, направленных на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым продолжает нарушать установленные законом требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а также игнорирует предписания Мосгорнаследия об устранении выявленных нарушений. Длительное непринятие мер, направленных на сохранение объектов 1, 2, 3, влечет негативные последствия для объектов, что может привести к их физической утрате. Таким образом, 18.11.2021 г. в 15 час. 10 мин. по адресу: адрес, ... в нарушение требований ст.ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ допустило длительное непринятие мер по выполнению обязательств по сохранению объектов 1, 2, 3, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Защитник компании фио в судебное заседание явилась, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные объяснения, согласно которым срок выполнения работ по объекта на момент составления протокола не истек; юридическим лицом приняты меры к сохранению объектов, в том числе получены разрешения на проведение работ, которым устанавливает срок их проведения; неоднократно заявлялось о невозможности проведения работ в установленный срок, с учетом закупок необходимых материалов и привлечения подрядчика; в настоящее время утверждены новые сроки выполнения работ, в связи с чем просила прекратить производство по делу.

Вместе с тем, вина «Револта Венчерз Инк.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № 16-21 АД 2022 от 14.01.2022 г., согласно которому 18.11.2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании заданий на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 09.11.2022 г. № ... завершено проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении «Револта Венчерз Инк.». В соответствии с выписками из ЕГРН собственником объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в. – Главный дом (деревянный) – «Флигель, XVIII в.» - «Флигель, XVIII в.» (далее – объекты 1, 2, 3), расположенного по адресу: адрес, является «Револта Венчерз Инк.». Объекты 1,2,3 приняты под государственную охрану Постановлением Совета Министров адрес от 04.12.1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления совета Министров адрес» от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес». Предмет охраны объектов 1,2,3 определен протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от 21.04.2010 г. № 13. Границы территории объектов 1, 2, 3 утверждены приказом Росохранкультуры от 03.02.2011 г. № 157 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия». Письмами от 05.06.2017 г. № ДКН-16-44-139/7-2, от 02.06.2017 г. № ДКН-16-44-447/7-1 на почтовый адрес организации Мосгорнаследием направлены предписания и акты технического состояния объектов, разделом 5 которых установлены виды и сроки проведения работ по сохранению объекта. Получение почтовых отправлений подтверждается перепиской с организацией. В соответствии с требованиями разделов 5 АТС организации надлежало выполнить следующие работы: пункт 1 – провести работы по сохранению на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации по реставрации и приспособлению объектов 1, 2, 3; пункт 2 – осуществить установку информационной надписи и обозначения на фасадах объектов 1, 2, 3; пункт 3 – предоставить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. 16.07.2010 г. Мосгорнаследием согласован эскизный проект реставрации и приспособления. 25.12.2020 г. Арбитражным судом города Москвы принято решение об обязании организации: в течение 8 месяцев с даты вступления в силу указанного решения на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации, выполнить работы по сохранению объектов 1-3, предоставить Мосгорнаследию отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. Указанное решение суда вступило в силу 25.01.2021 г. Мосгорнаследием организации выданы разрешения на проведение работ по реставрации и приспособлению: объект 1 – от 22.01.2021 г. № ДКН-054901-000448/20 со сроком действия до 02 августа 2025 г., объект 2 – от 09.10.2020 г. № ДКН-054901-000322/20 со сроком действия до 01 августа 2023 г., объект 3 – от 22.01.2021 г. № ДКН-054901-000447/20 со сроком действия до 02 августа 2025 г.; выданы предписания со сроком исполнения до 27.09.2021 г. (с учетом срока, установленного решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2020г.): объект 1 – от 15.02.2021г. № ПР-АТС-42/2021и, объект 2 – от 28.08.2020 г. № ПР-... ( с учетом уведомления о продлении № 19/2021УИ), объект 3 – от 15.02.2021 г. № ПР-АТС-98/2021и; согласованы проекты размещения и содержания информационных надписей и обозначений объекта культурного наследия: объект 2 – согласование от 19.02.2021 г. № ...; объекты 1, 3 – согласование на ансамбль (д.2, 8, парк) от 15.07.2021 г. № ДКН-029201-000215/21. В свою очередь организацией в Мосгорнаследие и Арбитражный суд направлены ходатайства о продлении срока исполнения работ по сохранению объектов 1-3, в удовлетворении которых отказано. Мосгорнаследие 14.10.2021 г. обратилось в суд с иском об изъятии объектов 1-3 из собственности Револта Венчерз Инк. для последующей продажи Правительством Москвы с публичных торгов в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, которое принято к производству Арбитражным судом г. Москвы. Общее состояние объектов 1, 2, 3 неудовлетворительное согласно критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 г. № 646, о чем свидетельствует оформленное Мосгорнаследием заключение от 05.10.2015 г. № ФЗ-56. Организация за неисполнение ранее выданных Мосгорнаследием предписаний постановлениями Дорогомиловского районного суда г.Москвы в период с 2019 г. по 2020 гг. неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.18 ст.19.5, ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на общую сумму 1 200 000 руб., штрафы организацией не уплачены. С момента получения первичного предписания (2017 г.) организация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия. Непринятие организацией мер, направленных на сохранение объектов 1, 2, 3 ведет к ухудшению их состояния. Организация знала о статусе объектов 1, 2, 3, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Организация длительное время не принимает мер, направленных на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым продолжает нарушать установленные законом требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия, а также игнорирует предписания Мосгорнаследия об устранении выявленных нарушений. Длительное непринятие мер, направленных на сохранение объектов 1, 2, 3, влечет негативные последствия для объектов, что может привести к их физической утрате. Таким образом, 18.11.2021 г. в 15 час. 10 мин. по адресу: адрес, ... в нарушение требований ст.ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ допустило длительное непринятие мер по выполнению обязательств по сохранению объектов 1, 2, 3, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ;

заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 74/2021кн от 09.11.2021 г., согласно которому поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия адрес, XVIII в. - «Флигель, восточный»;

актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований № 74/2021КМ от 18.11.2021 г., из которого следует, что организацией допущено не проведение работ по сохранению объекта, предусмотренных согласованной Мосгорнаследием проектной документацией, что создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия адрес, XVIII в. - «Флигель, восточный»;

предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 15.02.2021г., которым «Револта Венчерз Инк.» предписано провести работы согласно составу видов работ, установленных разделом 5 АТС объекта от 30.05.2017 г. № ДКН-16-44-139/7;

актом технического состояния объекта от 30.05.2017 г., пунктом 5 которого предусмотрено проведение работ по сохранению объекта на основании согласованной Департаментом проектной документации по реставрации и приспособлению объекта, осуществление установки информационной надписи и обозначения на фасаде объекта, представление на утверждение отчетной документации и получение акта приемки выполненных работ, ведение ремонта по согласованной Департаментом проектной документации, выполнение всех работ по сохранению объекта и его территории силами специализированных реставрационных организаций и разрешению Департаментом;

выпиской из ЕГРН от 09.12.2021 г., из которой следует, что собственником объектов является «Револта Венчерз Инк.»;

заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 75/2021кн от 09.11.2021 г., согласно которому поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия адрес, XVIII в. - «Главный дом (деревянный)»;

актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований № 75/2021КМ от 18.11.2021 г., из которого следует, что организацией допущено не проведение работ по сохранению объекта, предусмотренных согласованной Мосгорнаследием проектной документацией, что создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия адрес, XVIII в. - «Главный дом (деревянный)», с приложенными к нему фотоматериалами;

предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 28.02.2020г., которым «Револта Венчерз Инк.» предписано провести работы в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия, согласно составу видов работ, установленных разделом 5 АТС объекта от 30.05.2017 г. № ДКН-16-44-447/7;

предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 01.06.2017г., которым «Револта Венчерз Инк.» предписано провести работы в соответствии с требованиями законодательства об объектах культурного наследия, согласно составу видов работ, установленных разделом 5 АТС объекта от 30.05.2017 г. № ДКН-16-44-447/7, с приложенным к нему АТС;

заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 75/2021кн от 09.11.2021 г., согласно которому поручено провести мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия адрес, XVIII в. - «Флигель, западный»;

актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований № 76/2021КМ от 18.11.2021 г., из которого следует, что организацией допущено не проведение работ по сохранению объекта, предусмотренных согласованной Мосгорнаследием проектной документацией, что создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия адрес, XVIII в. - «Флигель, западный», с приложенными к нему фотоматериалами, и иными материалами дела.

Также в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля должностное лицо Мосгорнаследия фио, которая показала, что в ходе обследований было выявлено длительное неисполнение требований АТС и предписаний Мосгорнаследия, работы по сохранению объектов культурного наследия не выполнялись, в связи с чем протокол составлен обоснованно.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях «Револта Венчерз Инк.» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, виновность «Револта Венчерз Инк.» подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

В силу Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в , проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в , а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Непризнание защитником компании вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, суд расценивает как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Доводы защиты о том, что срок выполнения работ по объектам на момент составления протокола не истек, суд находит несостоятельными, поскольку опровергается представленными в материалы дела актами технического состояния объектов и предписаниями Мосгорнаследия.

Также подлежит отклонению довод защиты о том, что юридическим лицом приняты меры к сохранению объектов, в том числе получены разрешения на проведение работ, которым устанавливает срок их проведения; неоднократно заявлялось о невозможности проведения работ в установленный срок, с учетом закупок необходимых материалов и привлечения подрядчика; в настоящее время утверждены новые сроки выполнения работ, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от административной ответственности. При этом, суд учитывает то обстоятельство, что работы не завершены с 2017 года.

Существенных нарушений, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении «Револта Венчерз Инк.», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении «Револта Венчерз Инк.», судом при рассмотрении дела по существу не установлено.

При назначении «Револта Венчерз Инк.» наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, то обстоятельство, что ранее «Револта Венчерз Инк.» не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, ч.1 ст.7.13, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать «Револта Венчерз Инк.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с 04951000540); ИНН 7705851331; КПП 770301001; Код ОКТМО: 45382000; единый к/с 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500 (в Операционный департамент Банка адрес, 701); БИК 024501901; КБК 05411601071010013140.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Каширин С.В.