Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1227/22

РЕШЕНИЕ

23.05.2022 года город Москва

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Каширин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Ингеоцентр» Груничева М.М. на постановление должностного лица Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № ... от ... года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Ингеоцентр» Груничева М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от ... года генеральный директор АО «Ингеоцентр» Груничева М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением защитник обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Генеральный директор АО «Ингеоцентр» Груничева М.М. на рассмотрение жалобы не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника.

Проверив материалы по жалобе, изучив доводы жалобы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из письменных материалов дела, согласно ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

АО "ИНГЕОЦЕНТР" оформлены земельно-правовые отношения:

1) договор аренды земельного участка ...;

2) договор аренды земельного участка ...;

3) договоры аренды земельного участка ..., получено разрешение на строительство ....

Таким образом, АО "ИНГЕОЦЕНТР" является застройщиком следующих Объектов:

Объекта 1: многофункциональный комплекс (реставрация с приспособлением объекта культурного наследия и строительство в рамках специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды). Этап 1: "Новое строительство в режиме регенерации" по адресу: Москва, адрес, Тверской, адрес;

Объекта 2: многофункциональный комплекс (реставрация с приспособлением объекта культурного наследия и строительство в рамках специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды) по адресу: г. Москва, ЦАО, адрес;

Объекта 3: многофункциональный комплекс (реставрация с приспособлением объекта культурного наследия и строительство в рамках специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды) (блоки N 1-5) по адресу: Москва, адрес, адрес, 3, адрес, стр. 1,2, 3. Москомстройинвестом в период с 15.09.2021 по 12.10.2021 на основании приказа от 15.09.2021 N 01-06-158/21 проведена внеплановая документарная проверка АО "ИНГЕОЦЕНТР" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ при строительстве Объектов.

В рамках проверки осуществлен анализ проектных деклараций, представленных и размещенных в единой информационной системе жилищного строительства, по результатам которого установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 года N 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч. 5 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 года N 214-ФЗ застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев.

Застройщик в порядке, определенном ч. 2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 года N 214-ФЗ, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Срок размещения сведений, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 года N 214-ФЗ, а именно бухгалтерской (финансовой) отчетности за адрес 2021 года в системе ЕИСЖС на сайте пир8://наш.дом.рф предусмотрен до 30.04.2021 г.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, опубликованной АО "ИНГЕОЦЕНТР" 30.04.2021 на сайте пир8://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии Застройщика (31.03.2021):

-финансовый результат текущего года - сумма (строка отчета о финансовых результатах 2400);

-дебиторская задолженность - сумма (строка баланса 1230);

-кредиторская задолженность - сумма (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации -01.01.2021-08.01.2021, 23.02.2021, 08.03.2021, 01.05.2021, 09.05.2021, 12.06.2021, 04.11.2021 -нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за адрес 2021 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 11.05.2021.

По результатам анализа проектной декларации N 77-001562 (в редакции изменений от 05.07.2021) на строительство Объекта, опубликованной на сайте ппр8://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии АО "ИНГЕОЦЕНТР" на 31.03.2021:

-финансовый результат текущего года - сумма;

-дебиторская задолженность - сумма;

-кредиторская задолженность - сумма

Таким образом, АО "ИНГЕОЦЕНТР" с нарушением установленного срока внесены и опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию N 77-001562 на строительство Объекта, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2021 (за адрес 2021 года), чем нарушило ч. 4, 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Дата, время и место совершения административного правонарушения: 12.05.2021 г. 00 час. 01 мин., адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ за данное нарушение предусмотрена административная ответственность

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ должностным лицом АО "ИНГЕОЦЕНТР" является генеральный директор Груничев М.М.

Указанные действия генерального директора АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничева М.М. были квалифицированы по 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 14.28 КоАП РФ и вина генерального директора АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничева М.М. в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения;

- актом проверки N 0094/21 от 12.10.2021 г.

- выписками из ЕГРЮЛ и другими материалами представленными в деле.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Должностное лицо административного органа правильно квалифицировало действия генерального директора АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничева М.М. по 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно постановлению №2 от ... по делу об административном правонарушении ...... генеральный директор АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничев М.М. привлечен к административной ответственности за то, что несвоевременно внесены изменения в проектную декларацию № 77-001562 (Объект 2), предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2021 (за адрес 2021 года).

Согласно постановлению №2 от ... по делу об административном правонарушении №05-07-21-1123-02/2 генеральный директор АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничев М.М. привлечен к административной ответственности за то, что несвоевременно внесены изменения в проектную декларацию №77-001563 (Объект 1), предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2021 (за адрес 2021 года).

Согласно постановлению №2 от ... по делу об административном правонарушении №05-07-21-1124-02/2 генеральный директор АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничев М.М. привлечен к административной ответственности за то, что что несвоевременно внесены изменения в проектную декларацию №77-002125 (Объект 3), предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2021 (за адрес 2021 года).

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Как видно из вышеизложенного, заявитель был привлечен за разные правонарушения, совершенные им в отношении различных Объектов.

Следовательно, доводы должностного лица АО "ИНГЕОЦЕНТР" о том, что заявитель был привлечен к административной ответственности трижды за одно и то же правонарушение, являются несостоятельными.

Протокол от 11.11.2021 об административном правонарушении по делу составлен в присутствии законного представителя генерального директора АО "ИНЕЕОЦЕНТР" (фио, доверенность от 20.08.2020).

адрес "ИНГЕОЦЕНТР" уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (11.11.2021).

12.10.2021 оригинал уведомления от ... вручен представителю АО "ИНГЕОЦЕНТР" по доверенности от 20.08.2020 фио, о чем свидетельствует подпись на копии уведомления.

Постановление №2 от ... по делу об административном правонарушении ... вынесено с участием представителя генерального директора АО «ИНГЕОЦЕНТР» (фио, доверенность от 20.08.2020).

адрес "ИНГЕОЦЕНТР" уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (01.12.2021). С целью извещения генерального директора АО "ИНГЕОЦЕНТР" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-07-21-1122 об административном правонарушении, определение-вызов от ... направлено Москомстройинвестом через адрес в адрес:

- адрес (почтовый идентификатор: ...).

- адрес (почтовый идентификатор: ...).

Также 26.11.2021 определение-вызов от ... вручено представителю АО "ИНГЕОЦЕНТР" по доверенности от 20.08.2020 фио, о чем свидетельствует подпись на копии указанного определения.

С целью извещения генерального директора АО "ИНГЕОЦЕНТР" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-21-1122, Москомстройинвестом через адрес направлены телеграммы в адрес:

- адрес (телеграмма от ...);

- адрес (телеграмма от ...).

Таким образом, Москомстройинвестом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено(судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, независящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч.1 ст.62 КАС РФ).

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены.

Ссылка заявителя на то, что Москомстройинвест необоснованно вменил заявителю отягчающее обстоятельство, предусмотренного пп.2 п.1 ст.4.3. КоАП РФ (наличие постановлений о привлечении к административной ответственности) также является несостоятельным, так как ранее Груничев М.М. не привлекался в административной ответственности за однородные правонарушения.

В постановлении о привлечении к административной ответственности данные обстоятельства (о ранее наложеном наказании на должностное лицо) не отражены, материалами дела об административной ответственности не подтверждены, наказание назначено в минимальном размере санкций ч.2. ст. 14.28 КоАП РФ

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Груничевым М.М. правонарушения, его общественную значимость, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Москомстройинвестом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени вынесения протокола и постановления об административном правонарушении. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Судом исследованы все доводы жалобы, вместе с тем, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

Административное наказание генеральному директору АО «ИНГЕОЦЕНТР» Груничева М.М. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями РФ, и соответствует санкции 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства № ... от ... года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Ингеоцентр» Груничева М.М. оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора АО «Ингеоцентр» Груничева М.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья: