Решение

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-185/22 по административному иску Егорова Владимира Владимировича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 29.09.2021 года о признании административного истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации об административном истце в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; обязании исключить сведения об административном истце из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Егоров В.В. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным включения в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; обязании исключить сведения об административном истце из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, мотивировав свои требования тем, что полагает включение в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента незаконным и выполненным с нарушением порядка. Так, заявитель, как физическое лицо, не является средством массовой информации и не является иностранным агентом. В нарушение ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и п. 2 Порядка сведения о заявителе были включены в реестр, несмотря на отсутствие доказательств и документов, подтверждающих, что заявитель является средством массовой информации или иностранным агентом, распространяет сообщения, получая иностранное финансирование на эти цели. Заявитель не получал иностранного финансирования, за счет которого осуществлял публикации, обратного не доказано. Кроме того, административный истец не уведомлялся о проведении проверки, предшествующей его включение в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, основания о повод для проведения такой проверки отсутствовали, следовательно обжалуемое распоряжение основывается на результатах незаконной проверки, что само по себе влечет признание незаконым любых решений органа власти, вынесенных по результатам такой проверки. Также административный истец указывает, что последствия оспариваемого решения административного ответчика, налагающего на него определенные обязанности, является несоразмерное вмешательством в право на уважение его частной жизни, ограничивает его права и, в том числе, является принуждением к его занятию экономической деятельностью.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебном заседании административный иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства иностранных дел Российской Федерации в судебном заседании административный иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (ч. 5 ст. 6 Закона).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 6 ст. 6 Закона).

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (ч. 7 ст. 6 Закона).

Приказом Минюста России от 24.09.2020 N 214 утверждены:

- порядок применения к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, положений Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (приложение N 1);

- порядок применения к физическому лицу или российскому юридическому лицу, распространяющим сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующим в создании указанных сообщений и материалов, если такое лицо получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации, положений Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (приложение N 2);

-порядок применения к российскому юридическому лицу, учрежденному иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, положений Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (приложение N 3).

Согласно абзацу третьего пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр, Минюст России включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет") и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Кроме того, физическое лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно: распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов; и получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации (Закон о СМИ).

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Как установлено судом и как следует из изученных судом доказательств, представленных сторонами в обоснование заявленных суду требований и представленных суду возражений, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 30.08.2021 года, Егоров В.В. является специальным корреспондентом информационного агентства «Закон» (свидетельство о регистрации ИА № ФС 77-62133 от 19.06.2015 года, сообщения информагентства публикуются на его страницах в социальных сетях, а также главным редактором информационного агентства «Время» (ИА № ФС 77-40347).

Кроме того, он ведет блог на сайте движения «Голос» (https:// , последняя публикация от 29.06.2020 года), страницы в социальных сетях «ВКонтакте», «Facebook», «Twitter», «YouTube».

За период с августа 2020 года по август 2021 года выявлен один факт распространения материалов иностранного средства массовой информации «Телеканал Настоящее Время», выполняющего функции иностранного агента, на личной странице фио в социальной сети «Facebook» - «Из марка автомобиля депортировали трех корреспондентов телеканала «Настоящее время» с запретом на въезд на 10 лет» (). Материал содержит ссылку на видеоматериал «Телеканала «Настоящее время» (07.08.2020).

В Министерство юстиции Российской Федерации из Федеральной службы по финансовому мониторингу письмом от 26.08.2021 года поступила информация о получении Егоровым Владимиром Владимировичем, ...паспортные данные, денежных средств от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. На счет, открытый в ПАО «Сбербанк» 15.06.2020, 29.07.2020, 02.10.2020, 02.11.2020, 01.12.2020, 29.12.2020, 29.01.2021, 05.03.2021, 29.03.2021, 30.04.2021, 01.06.2021, 01.07.2021, 02.08.2021 тринадцатью операциями поступило сумма от Фонда содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» (ОГРН 1137799000041, включен 28.10.2020 в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента) в качестве перечисления вознаграждения по гражданско-правовому договору.

В соответствии с ч.6 ст.6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) "О средствах массовой информации" Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Письмо о согласовании Министерством иностранных дел Российской Федерации включения сведений о Егорове В.В. в реестр поступило в Министерство юстиции Российской Федерации 22.09.2021 года.

В связи с чем, на основании поступивших документов, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29.09.2021 года № 1109-р Егоров В.В. включен в реестр.

После принятия решения от 29.09.2021 года № 1109-р о включении в реестр, Министерством юстиции Российской Федерации Егорову В.В. направлено уведомление от 30.09.2021 года № 11-115599/21, которым он проинформирован о принятом решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Таким образом, принимая решение о включении фио в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, административный ответчик действовал в пределах своей компетенции в установленном законом порядке.

С доводами административного истца о том, что последствия оспариваемого решения административного ответчика, налагающего на него определенные обязанности, является несоразмерное вмешательством в право на уважение его частной жизни, ограничивает его права и, в том числе, является принуждением к его занятию экономической деятельностью, суд не может согласится по следующим основаниям.

Согласно части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально); один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на заявителя не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации.

При указанных установленных судом обстоятельствах, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных суду требований Егорова Владимира Владимировича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 29.09.2021 года о признании административного истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации об административном истце в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Отказывая в удовлетворении основных заявленных требований о признании незаконным распоряжения от 29.09.2021 года о признании административного истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации об административном истце в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, суд полагает требования об обязании исключить сведения об административном истце из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента в полном объеме, как производные от основного, также не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Егорова Владимира Владимировича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 29.09.2021 года о признании административного истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации об административном истце в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; обязании исключить сведения об административном истце из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 12.04.2022 года.

Судья: Морозова Н.В.