Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка № 209

адрес

фио

РЕШЕНИЕ

адрес 29 июля 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу представителя ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» фио на постановление мирового судьи судебного участка № 209 адрес фио от 13.05.2021, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 192 адрес которым ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Представитель Общества не согласился с постановлением мирового судьи, и как указано в жалобе просит суд постановление отменить, а производство по делу прекратить поскольку Общество не было в курсе того, что на территории находится защитное сооружение; в акте не указано на каком основании защитное сооружение передано в оперативное (хозяйственное) управление ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», указанный акт составлен в отсутствии представителя Общества; организацией эксплуатирующей указанное сооружение является «ЦПКБ КУЗЭН пресс».

Защитник в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Суд, выслушав защитника ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», приходит к следующему.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что 15.03.2021 года в 10 часов 05 минут ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», находясь по адресу: адрес, не выполнил требования норм и правил ст.8,9 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», п.4,5 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, п.2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решения задач в адрес, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 г. №782, а именно: не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; не обеспечена герметичность убежища; на защитное сооружение ГО организации не разработана документация, такая как журнал проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища, и другие.

Виновность ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей при рассмотрении материалов дела доказательств: протоколом №2 от 19.03.2021 г., составленным государственным инспектором района субъекта РФ по пожарному надзору - инспектором 2 Регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления адрес ГУ МЧС России по адрес фио, согласно которому в ходе проведения проверки 15.03.2021 г. в помещении ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» по адресу: адрес, были выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения от опасностей (л.д.12-14); распоряжением от 18.02.2021 г. № 4-2-2(ЧС) о проведении поверки (л.д.15-18); актом проверки № 4-2-2 т 18.03.2021г.(л.д. 7-9); сведениями о том, что Общество находится в стадии банкротства (л.д.37); выпиской из ЕГРЮЛ ( л.д.19-36) и иными материалами дела; инвентаризационным паспортом на убежище гражданской обороны с инвентарными №№012164-77 и 012165-77; инвентаризационными карточками; и актами инвентаризации, согласно которым защитное сооружение принято к эксплуатации в 1953 году, находится в федеральной собственности, передано в оперативное/хозяйственное управление ОАО «Мосэлектротягстрой».

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6, ч. 1 ст. 9, ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.4, 11 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация. Вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными п.12 настоящего Положения. В соответствии с подпунктом «в» п.12 указанного Положения обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 процентов которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно- спасательная служба (формирование).

Согласно преамбуле Закона о гражданской обороне данный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п.1 ст.9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Таким образом, ОАО «Мосэлектротягстрой» обязано соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Кроме того, ОАО «Мосэлектротягстрой», приобретая спорное имущество, не могло не знать, что на территории имеется защитное сооружение гражданской обороны.

Довод Общества о том, что оно не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку ЗС ГО Обществу не передавалось.

В соответствии с Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Отсутствие соответствующего договора передачи на ответственное хранение и в пользование ЗС ГО не исключает вину Общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку исходя из положений вышеприведенных Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Из обстоятельства дела следует, что ЗС ГО находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ОАО «Мосэлектротягстрой», и эксплуатируется данной организацией, в связи с чем доводы защитника о том, что организацией эксплуатирующей указанное сооружение является «ЦПКБ КУЗЭН пресс» ни чем не подтверждены.

Довод защитника о том, что акт проверки составлен без представителя Общества является несостоятельным, поскольку как следует из акта акт был составлен в присутствии первого заместителя генерального директора – главного инженера фио

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ОАО «Мосэлектротягстрой» верно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии в действиях ОАО «Мосэлектротягстрой» состава указанного правонарушения нельзя признать состоятельными.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 209 адрес фио от 13.05.2021, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 192 адрес в отношении ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.Г. Бочарова