Постановление о назначении административного наказания

УИД: 77RS0006-02-2021-009325-78

Дело № 5-1474/21

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 27 августа 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КРФоАП) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (ООО «АГРОТОРГ»), ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796, юридический адрес: г.Санкт-Петербург, Невский проспект, д.90/92, фактически расположенного по адресу: г.Москва, ул. Василисы Кожиной, д.10, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АГРОТОРГ» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, в том числе, новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-n19, представляющего опасность для окружающих, а именно: 13 апреля 2021 года в 15 часов 30 минут в предприятии торговли «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» по адресу: г.Москва, ул. Василисы Кожиной, д.10, в ходе проведения осмотра помещений выявлены следующие нарушения: на предприятии не осуществляется ежедневный «входной контроль» при проходе сотрудников на работу – температура перед началом рабочей смены у сотрудников не замеряется, отсутствует термометр, журнал контроля температуры не ведется; на предприятии торговли отсутствует запас дезинфицирующих средств на 5 рабочих дней; часть сотрудников осуществляли деятельность с нарушением требований по ношению медицинской маски (область рта и носа открыта); неудовлетворительное санитарное содержание части помещений торгового зала (хранение ТБО на полу предприятия, что затрудняет проведение качественной уборки и дезинфекции); в кассовой зоне отсутствует дез. средство для обработки терминалов оплаты, кассовой ленты.

Защитник ООО «АГРОТОРГ» по доверенности Астапова Е.С. в судебное заседания не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие на основании письменных пояснений.

Из представленных суду письменных пояснений защитника Астаповой Е.С. следует, что из квалификации действий ООО «Агроторг» подлежит исключению указание на совершение Обществом следующих нарушений: на предприятии не осуществляется ежедневный входной фильтр при проходе сотрудников: температура перед началом рабочей смены у сотрудников не замеряется, отсутствует термометр, журнал контроля температуры не ведется; на предприятии отсутствует запас дезинфицирующих средств на 5 рабочих дней. Указанные нарушения подлежат исключению из протокола, поскольку должностные лица проводили проверку в порядке ст. 8.3 ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, в связи с чем могли производить только визуальные осмотр и обследование помещений супермаркета по адресу: г.Москва, ул. В.Кожиной, д.10, а полномочиями истребовать у администрации Общества документацию, на основании которой были выявлены вышеуказанные нарушения, в данном случае не обладали, поскольку данные мероприятия являлись мероприятиями по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами; по смыслу ст.8.3 ФЗ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года сотрудник Роспотребнадзора не имел права требовать предоставления ему документации, а мог только проводить обследование помещений. Действующими санитарными правилами наличие именно пятидневного запаса дезинфицирующих средств не предусмотрено, данное требование предусмотрено методическими рекомендациями, которые не обязательны для выполнения, носят рекомендательный характер. Вместе с тем, у Общества имеется достаточный запас дезинфицирующих средств. Также Общество считает необходимым исключить из вменяемого правонарушения ссылку на нарушение рекомендаций главного санитарного врача РФ №9 от 30 марта 2020 года, так как рекомендации не относятся к обязательным для исполнения санитарным правилам, не устанавливают конкретных обязанностей для участников хозяйственного оборота, их неисполнение не может вменяться Обществу в вину. Все обнаруженные при осмотре нарушения были Обществом устранены. Относительно нарушения, выразившегося в том, что не ведется термометрия – бесконтактный термометр не исправен, поясняет, что бесконтактный термометр исправен, термометрия ведется на ежедневной основе всем сотрудникам. Относительно нарушения, выразившегося в том, что часть сотрудников осуществляли деятельность без использования перчаток, и с нарушением требований по ношению медицинской маски (область рта и носа открыта), просит исключить данное деяние из квалификации, поскольку ответственность за него предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП, а не ч.2 ст.6.3 КРФоАП. Кроме того, в настоящее время требование по обязательному ношению перчаток в г.Москве отменено, что является основанием для прекращения производства по делу в данной части в соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КРФоАП. Относительно нарушения, выразившегося в неудовлетворительном санитарном содержании части помещений торгового зала (хранении ТБО на полу предприятия, что затрудняет проведение качественной уборки и дезинфекции), просит исключить данное деяние из квалификации действий Общества, поскольку ТБО были оставлены на полу на короткий срок, в целях дальнейшего вывоза из магазина, вывоз мусора производится на ежедневной основе и не препятствует проведению уборки. Также Общество обращает внимание на то, что в рассматриваемом деле угроза причинения вреда жизни и здоровью населения отсутствует, магазин выполняет социально значимую функцию – предоставляет 10% скидку пенсионерам, оснований для назначения Обществу наказания в виде приостановления его деятельности не имеется. С учетом того, что в данной ситуации в магазине было обнаружено всего несколько несущественных нарушений, которые в настоящее время устранены, отсутствует какой-либо вред, а также то, что Общество соблюдает большую часть всех так называемых «антиковидных» мер, имеются достаточные основания для назначения Обществу наказания в виде административного штрафа менее его минимального размера в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КРФоАП.

Частью 1 статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проверив представленные материалы, изучив письменные пояснения, суд считает, что виновность ООО «Агроторг» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2021 года в отношении ООО «Агроторг» по ч.2 ст.6.3 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения; протоколом осмотра принадлежащих ООО «Агроторг» помещений по адресу: г.Москва, ул. Василисы Кожиной, д.10, от 13 апреля 2021 года; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Агроторг» и иными исследованными судом материалами дела.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях – на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КРФоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КРФоАП, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ООО «Агроторг», и квалифицировать действия ООО «Агроторг» по ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП.

Поскольку в рассматриваемой ситуации уполномоченным органом осуществлялся осмотр помещений и территорий на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не по проверке деятельности заявителя нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в рассматриваемом случае применению не подлежат, в связи с чем, доводы защитника об обратном суд считает несостоятельными.

Утверждение защитника об отсутствии в части действий Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП, опровергается вышеуказанными обстоятельствами, нашедшими свое подтверждение собранными по делу доказательствами, из которых очевидно усматривается неисполнение Обществом комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Доводы стороны защиты том, что выявленные нарушения были устранены, и приложенные в обоснование данного довода документы, не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности, поскольку не исключает наличие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП.

Кроме того данное обстоятельство свидетельствует о том, что у Общества имелась возможность выявления и устранения выявленных нарушений, однако такие меры им своевременно приняты не были.

Доводы защитника о том, что постановления Главного государственного санитарного врача РФ, нарушение которых инкриминируется Обществу, носят рекомендательный характер, суд считает несостоятельными.

Исходя из положений п. п. "а", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. "а.1" ст. 10 настоящего Федерального закона.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

30 января 2020 года комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

В связи с этим Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции разработаны рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли, согласно которым в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; при измерении температуры тела контактными средствами измерения обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Ранее Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве разработаны рекомендации работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность, согласно которым в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Соблюдение времени экспозиции и концентрации рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату для уничтожения микроорганизмов; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей.

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что перечисленные в нем мероприятия направленны на "разрыв" механизма передачи инфекции.

Из системного толкования действующего законодательства следует, что введенные и действующие санитарные правила в режиме повышенной готовности являются обязательными для всех лиц.

СП 3.1.3597-20 правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, наряду с прочим, соблюдение всеми лицами, пункта 4.4. правил.

Согласно п. 4.2. СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

Согласно п. 4.4. мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях

общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Таким образом, невыполнение инкриминируемых Обществу постановлений Главного государственного санитарного врача РФ и соответственно нарушение санитарно-эпидемиологических правил образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что бесконтактный термометр исправен и приложенные в его обоснование документы, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются письменными материалами дела, в том числе, актом осмотра помещений, из которого следует, что в момент проведения проверки бесконтактный термометр был не исправен.

Доводы защитника о том, что хранение ТБО на полу было временном суд считает несостоятельными, поскольку они объективно ничем не подтверждены, а на момент проведения проверки указанные нарушения были выявлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП. Оснований для иной квалификации действий ООО «Агроторг», вопреки доводам стороны защиты, не имеется.

Вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Указом Мэра Москвы от 30 июля 2021 года №45-УМ «Об отмене обязательного ношения перчаток» обязательное ношение средств индивидуальной защиты рук (перчатки) отменено, суд, с учетом требований ч.2 ст. 1.7 КРФоАП, считает необходимым исключить из описания инкриминируемого ООО «Агроторг» административного правонарушение указание на нарушение об осуществлении частью сотрудников деятельности без использования перчаток. При этом суд учитывает, что исключение данного нарушения не влияет на квалификацию действий ООО «Агроторг» и доказанность его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, а также не ухудшает положение Общества.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, тот факт, что сведений о привлечении ООО «Агроторг» ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитывается принятие Обществом мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ООО «Агроторг» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП. При этом, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, а также требований КРФоАП, суд не усматривает оснований для назначения Обществу наказания в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КРФоАП, и применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г.Москве (Управление Роспотребнадзора по г.Москве, л/с 04731787820), ИНН 7717528710, КПП 771701001, ОКТМО 45349000, р/с 03100643000000017300, к/с 40102810545370000003, Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО/УФК г.Москва в г.Москва, БИК 044525988, КБК 14111601061010003140, УИН 14104770054400064880.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Судья Г.Н. Таланина