Постановление о назначении административного наказания

УИД 77RS0006-02-2021-009224-90

№5-1450/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

город Москва 20 августа 2021 года

(резолютивная часть оглашена 20 августа 2021 года

полный текст изготовлен 20 августа 2021 года)

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Горохова Е.А., с участием генерального директора ООО «ДЖУС ЦЕНТР» - Моисеева А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «ДЖУС ЦЕНТР», адрес регистрации: город Москва, уд. 3-я Прядильная, д.1, кв.56, ОГРН 1217700134145, сведений о привлечении к административной ответственности в деле нет,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДЖУС ЦЕНТР» совершило невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

02 июня 2021 года в 16 часов 50 минут, ООО «ДЖУС ЦЕНТР» по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д.57, не обеспечило в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, а именно в «GonDola», соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц, чем нарушило п.5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Мэра Москвы от 07.05.2020 г. №55 – УМ).

Представитель ООО «ДЖУС ЦЕНТР» - генеральный директор Моисеев А.И. в судебное заседание явился, с протоколом по делу об административном правонарушении не согласился, представил письменную позицию, просил производство по делу прекратить.

Суд, выслушав генерального директора ООО «ДЖУС - ЦЕНТР», исследовав представленные материалы, просмотрев в судебном заседании диск с видеозаписью, на котором зафиксирован момента совершения правонарушения, считает, что виновность ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением от 20.05.2021 г. «Об организации работы по применению мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве»; видеоматериалом; протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п. 5 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в редакции указа Мэра Москвы от 07.05.2020 № 55-УМ) утверждены требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, 1 зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с 12 мая 2020 г., согласно приложению 6 к настоящему указу.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп."б" п. 3, подп."в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" п."а" ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп."б" п. 6 ст. 4.1, пп."а", , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с и 2.2.2 Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей ( к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в редакции от 21.05.2020), с 12 мая 2020 г. работодатели обязаны соблюдать использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц. Использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, включая прилегающую территорию.

Судом отклоняются доводы представителя ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 г. №12 –УМ, ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» приняты все зависящие меры по соблюдению требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечило неукоснительное соблюдение работниками использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, а именно в «GonDola», материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства не имеется, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного общества имелась, что свидетельствует о его вине.

Также, суд находит несостоятельным довод представителя ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» о том, что протокол осмотра составлен в отсутствие законного представителя организации и понятых, поскольку приобщенная к материалам дела видеозапись, полученная в ходе проверочных мероприятий по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д.57, которой в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, а именно в «GonDola» зафиксировано обслуживание покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), является приложением к протоколу осмотра помещения, в котором содержатся сведения о дате и времени проведения видеосъемки, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ, является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания видеозаписей доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Вопреки доводам представителя ООО «ДЖУС – ЦЕНТР», в данном случае обследование принадлежащих юридическому лицу помещений осуществлялось с использованием записывающего видеоустройства «Айфон 5 S», указанного в протоколе осмотра, по факту обнаружения признаков административного правонарушения в связи с невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, по результатам которого составлен протокол осмотра, к которому приобщена видеозапись на CD-носителе, установлено юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, а именно: ООО «ДЖУС – ЦЕНТР», осуществляющее по адресу г. Москва, Кутузовский проспект, д.57 свою торговую деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, довод представителя ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» об отсутствии в деле документов, подтверждающих полномочия лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, также опровергается материалами дела.

В деле имеется распоряжение Главы управы района Фили – Давыдково от 20.05.2021 г., подтверждающее полномочия консультанта отдела по вопросам торговли и услуг управы района Фили – Давыдково г. Москвы Поволяева В.Ю. на составление протоколов по делу об административных правонарушениях.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным, прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, у суда не имеется.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ДЖУС – ЦЕНТР», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает то обстоятельство, что ранее ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» не привлекалось к административной ответственности.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ДЖУС – ЦЕНТР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Штраф подлежит оплате по реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (управа района Фили - Давыдково города Москвы л/с 04732911110) ИНН 7731266680, КПП 773101001, расч. счет 03100643000000017300, Банк: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, кор. счет 40102810545370000003, ОКТМО 45329000, ОКПО 13540867, ОГРН 1027731012000, КБК 91111601205010000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.А. Горохова