Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 01 октября 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Халимовского М.В. на постановление эксперта (контролера) 2 категории 7 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» ВВВ № 1486596 от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы) в отношении Халимовского Михаила Владимировича и решение начальника 7-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» от 11 мая 2021 года по жалобе на указанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением эксперта (контролера) 2 категории 7 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» ВВВ № 1486596 от 21 апреля 2021 года Халимовский М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением заместителя начальника 7-го отдела КППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» от 11 мая 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением должностного лица, Халимовский М.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит их отменить, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения; дана неверная юридическая оценка ее действиям; правонарушение является малозначительным.

В судебное заседании заявитель не явилась, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает постановление и решение должностного лица по делу об административном правонарушении подлежащими изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на момент событий, изложенных в обжалуемом постановлении) установлено обязать граждан с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в к настоящему указу; с 25 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели); с 1 июня 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с к настоящему указу, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки). Контроль за соблюдением требований настоящего пункта при использовании транспорта общего пользования осуществляется Государственным казенным учреждением города Москвы «Организатор перевозок», при использовании легкового такси, транспортного средства, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа по заказу, - Московской административной дорожной инспекцией, при посещении объектов торговли - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Департаментом торговли и услуг города Москвы, в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с к настоящему указу, - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Объединением административно-технических инспекций города Москвы.

Часть 2 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч.4 ст. 3.18.1 КоАП г.Москвы наступает за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства.

Как следует из постановления и материалов дела, 21 апреля 2021 года в 14 часов 33 минут Халимовский М.В. по адресу: г. Москва, пл. Киевского вокзала, д.1, находилась на территории инфраструктуры железнодорожного транспорта – территории Киевского вокзала г. Москвы без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор) и рук (перчатки) в нарушение требований п.9.4 Указа Мэра г. Москвы 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» от 05 марта 2020 года.

Событие административного правонарушения подтверждается исследованным в ходе судебного разбирательства материалами дела: протоколом серии ВВВ № 0244043, постановлением серии ВВВ №1486596, решением от 11 мая 2021 года, материалом фотофиксации, на котором зафиксировано событие правонарушения.

Указанные действия Халимовского М.В. должностным лицом квалифицированы по ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы, то есть невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием транспортного средства.

Между тем, в соответствии с Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", с Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, под транспортным средством понимается устройство, приводимое в движение двигателем, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем; данный термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, грузов и оборудования по дорогам, причем как механические, так и немеханические транспортные средства.

При этом, термин "общественный транспорт" ("транспорт общего пользования") равнозначен понятию "маршрутное транспортное средство", под которым, согласно Правил дорожного движения, понимается транспортное средство общего пользования, предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными остановочными пунктами (остановками); к транспортным средствам общего пользования относятся автобусы (городские, пригородные, междугородные), троллейбусы, трамваи, метро, железнодорожный, воздушный и водный транспорт.

Согласно положениям Правительства РФ от 22 декабря 2018 года N 1636 "Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры", пользования Московским метрополитеном, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 16 сентября 2008 года N 844-ПП, метрополитен - один из видов городского пассажирского транспорта, является транспортным предприятием, связанным с повышенной опасностью, к территории которого относятся станции и входящие в их состав подуличные переходы, межстанционные тоннели и открытые участки, площадки электроподстанций, депо и вентиляционные шахты, вестибюли, эскалаторы и иные помещения для обслуживания пассажиров, вагоны поездов.

Использование транспортного средства - эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожном движении), а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что само по себе нахождение заявителя без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора) и рук (перчаток) на Киевском вокзале, обязательное использование которых при нахождении в транспорте общего пользования предписано Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", с очевидностью не свидетельствует о том, что им были нарушены требования нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, именно с использованием транспортного средства, поскольку по своему содержанию и смыслу понятия "с использованием транспортного средства" и "на транспорте" не являются тождественными с правовой точки зрения, тогда как без средств индивидуальной защиты Халимовский М.В. был выявлен не в транспорте, а на территории Киевского вокзала, то есть не с использованием транспортного средства.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что Халимовский М.В. осуществлял передвижение без средств индивидуальной защиты с использованием транспортного средства является несостоятельным.

Вместе с тем, из совокупности приведенных выше доказательств следует, что Халимовский М.В. не выполнил требования Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы.

Таким образом, действия Халимовского М.В.. подлежат переквалификации с ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы на ч.2 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы, учитывая, что вышеуказанные нормы города Москвы имеют единый родовой объект посягательства, при этом санкция КоАП города Москвы предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция КоАП города Москвы, в связи с чем такая переквалификация действий привлекаемого лица не привет к ухудшению его положения что соответствует разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Кроме того, согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения Мэра Москвы, невыполнение которых, в части, касающейся отсутствия у Халимовского М.В. средств индивидуальной защиты (перчатки), вменено Халимовскому М.В. по настоящему делу об административном правонарушении, утратили силу в связи с принятием Указа Мэра Москвы от 30 июля 2021 года № 45-УМ «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года № 68-УМ», в связи с чем указание на данное обстоятельство подлежит исключению из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, учитывая при этом, что на квалификацию действий Халимовского М.В. данное обстоятельство не влияет, поскольку пассажиром в нарушение требования п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с последующими изменениями), предписывающего гражданам в период повышенной готовности обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), данные действия надлежащим образом не совершены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление эксперта (контролера) 2 категории 7 отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» ВВВ № 1486596 от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении Халимовского Михаила Владимировича и решение начальника 7-го отдела УКППНГПТ ГКУ «Организатор перевозок» от 11 мая 2021 года по жалобе на указанное постановление изменить: переквалифицировать действия Халимовского М.В. с ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы на ч.2 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей;

исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание на отсутствие у Халимовского М.В. средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

В остальной части указанные постановление и решение должностного лица оставить без изменения, жалобу Халимовского М.В. – без удовлетворения.

Судья Г.Н. Таланина