Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-1069/2021 | Дорогомиловский районный суд
УИД: 77RS0006-02-2021-006772-74
Дело № 5-1069/21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 июня 2021 года г. Москва
Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителей СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) по доверенностям Верещагиной Е.М., Циркунова А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП), в отношении юридического лица Специализированного застройщика «Кутузовский, 16» (Общество с ограниченной ответственностью) (СЗ «Кутузовский, 16» (ООО), ИНН 7715865510, ОГРН 11177463592335, КПП 773001001, юридический адрес: г.Москва, Кутузовский проезд, д.16, стр. 4Б, не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Специализированный застройщик «Кутузовский, 16» (Общество с ограниченной ответственностью) совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а также условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.
По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Электромагнитное поле» соблюдения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта: – сеть газопотребления ООО «Электромагнитное поле», рег. № А01-14483-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: 121170, г.Москва, Кутузовский пр-д, д. 16, стр. 15, принадлежащего СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 11.05.2021 г. ООО «Электромагнитное поле» изменено наименование на Специализированный застройщик «Кутузовский, 16» (Общество с ограниченной ответственностью), выявлены нарушения лицензионных требований, допущенные СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) 12.05.2021 в «15» часов «30» минут (акт проверки № А-86/2.3 от 12.05.2021), а именно:
1) в нарушение требований п.п. б), в), г), з) и) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870:
- Не выполнены мероприятия (условия) заключения экспертизы промышленной безопасности № П/0414/Э-16 (рег. № 01-ТУ-08644-2016), после проведения, которых возможна безопасная эксплуатация внутреннего газопровода и газового оборудования трех котлов ДКВР 10/13, ДКВР 6,5/13 (ст. №№ 1-3), а именно: автоматика безопасности котлов ДКВР 10/13, ДКВР 6,5/13 (ст. №№ 1-3) не приведена в соответствии с требованиями п. 78 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, срок выполнения до 01.06.2018 (существующая автоматика безопасности типа «Кристалл» котлов ДКВР 10/13, ДКВР 6,5/13 (ст. №№ 1-3) при ее отключении или неисправности не обеспечивает возможность блокировки подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме);
2) в нарушение требований п.п. е) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. а), б) и в) части 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365:
- Не аттестованы в области промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей исполнительный директор ООО «Электромагнитное поле» Фомичева Ирина Леонидовна (блок аттестации А1); главный энергетик ООО «Электромагнитное поле» Васин Николай Борисович (блок аттестации Б.7.1, Б8.21); начальник энергоцеха ООО «Электромагнитное поле» Костанов Андрей Леонович (блок аттестации А1, Б7.1, Б8.21, Б8.22);
3) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2020 № 61962; п. 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878:
- Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена охранная зона газопровода среднего давления к ГРП в целях предупреждения повреждения или нарушения условий нормальной эксплуатации газопровода (в охранной зоне подземного газопровода среднего давления Р=0,3 МПа, Ду-150мм, размещен склад хранения труб);
4) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, зарегистрированных приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2020 № 61962:
- Не обрезаны и не заварены наглухо в месте ответвления:
- отключенный участок наружного газопровода среднего давления Ду-50мм;
- отключенный участок газопровода среднего давления в ГРП Ду-80мм;
5) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных приказом Министерства юстиции РФ от 11.12.2020 № 61391:
- Не выполнены мероприятия (условия) заключения экспертизы промышленной безопасности № П/0428/Э-16 (рег. № 01-ЗС-00582-2017), после проведения, которых возможна безопасная эксплуатация помещений котельной и ГРП, а именно:
-приточная вентиляция не приведена в соответствие с предъявляемыми требованиями, срок выполнения 30.10.2017;
-не выполнен монтаж системы молниезащиты здания котельной в соответствие с предъявляемыми требованиями, срок выполнения 30.10.2017;
- легкосбрасываемые конструкции помещения котельной и ГРП не приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями для соблюдения условий взрыво-пожаробезопасности, срок выполнения 30.10.2017;
- не выполнены ремонтно-восстановительные работы по имеющимся дефектам для предотвращения их развития, срок выполнения 30.12.2017 (см. раздел 8.1; 8.2 заключения экспертизы промышленной безопасности № П/0428/Э-16);
6) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 536 (далее ФНП) № 536:
- Не обеспечено электрическим освещением площадка обслуживания ДКВР 10/13 рег. № 6587, ДКВР 6,5/13 рег. № 4450, ДКВР 6,5/13 рег. № 5061;
7) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 253 ФНП ОРПД № 536:
- Не обеспечено наличие тепловой изоляции, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55°С паропровода рег. № 9487 на участке от котлов к бойлерам;
8) в нарушение требований п.п. р) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п. 23 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140:
- Идентификация опасных производственных объектов с целью их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов проведена с нарушением установленного порядка, а именно: неверно указан рег. № паропровода, протяженность в сведениях, характеризующих ОПО, а также в паспорте оборудования;
9) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 1), 7) п. 14 ФНП ОРПД № 536:
-Конструкцией площадок и лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта ДКВР 10/13 рег. № 6587 не обеспечено выполнение следующих условий:
-отсутствие сплошной обшивки по низу на высоту не менее 100 мм отм. +3,5 м;
- уклон лестниц высотой более 1,5 метра имеют угол наклона к горизонтали более 50° отм. + 1,5 м;
10) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. б) п. 306 ФНП ОРПД № 536:
- Допускаются к применению манометры с истекшим сроком поверки ДКВР 10/13 рег. № 6587 отм. + 3,5 м;
11) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. в) п. 25 ФНП ОРПД № 536:
- Не обеспечена видимость показаний на указателях уровня жидкости – отсутствует освещение водоуказательных и измерительных приборов ДКВР 10/13 рег. № 6587, ДКВР 6,5/13 рег. № 4450, ДКВР 6,5/13 рег. № 5061;
12) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 400 ФНП ОРПД № 536:
- В паспортах ДКВР 10/13 рег. № 6587, ДКВР 6,5/13 рег. № 4450, ДКВР 6,5/13 рег. № 5061, паропровода рег. № 9487 отсутствует информация о разрешенных параметрах эксплуатации (температура рабочей среды) по результатам технического освидетельствования;
13) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 267, 372 ФНП ОРПД № 536:
- На шкалах манометров ДКВР 6,5/13 рег. № 4450, ДКВР 6,5/13 рег. № 5061, паропровода рег. № 9487 не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего максимально допустимому рабочему давлению 1,3 МПа;
14) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 329, 333, 381 ФНП ОРПД № 536:
- Эксплуатирующая организация не ведет сменный (оперативный), ремонтный журнал ДКВР 10/13 рег. № 6587, ДКВР 6,5/13 рег. № 4450, ДКВР 6,5/13 рег. № 5061, паропровода рег. № 9487;
15) в нарушение требований п.п. с) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 № 1661; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 220 ФНП ОРПД № 536:
- Не вывешена табличка ДКВР 10/13 рег. № 6587 с указанием номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией, учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора, разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды), даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котла, дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности;
Не актуализирована табличка паропровода рег. № 9487, не верно указаны: учётный номер, присвоенный территориальным органом Ростехнадзора, даты следующего наружного осмотра (НО) трубопровода, дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности,
то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП.
В судебном заседании представители СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) по доверенностям Верещагиной Е.М., Циркунова А.Е. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, с протоколом об административном правонарушении согласились, представили суду следующие письменные объяснения:
Для безопасной эксплуатации опасного производственного объекта СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) выполнялись следующие мероприятия: По п. 1 Протокола: для обеспечения безопасности работы котлов, в том числе для блокировки подачи газа, в случае поломки систем котла, в котельной круглосуточно дежурили два оператора котельной, вместо нормативного одного оператора. То есть был обеспечен не прекращаемый надзор за работой котла и оборудования. По п. 2 Протокола: на момент проверки должностные лица ООО «Электромагнитное поле» Фомичёва И.Л., Васин Н.Б., Костанов А.Л., в связи с окончанием сроков действия предыдущих аттестаций прошли обучение по промышленной безопасности по договору с ООО «Специалист» и были записаны на ближайшую аттестацию (которая проходит раз в один или два месяца) в Ростехнадзоре (уведомление об аттестации прилагается). Документы были представлены инспектору МТУ Ростехнадзора. Действующая аттестация по промышленной безопасности имелась у главного инженера Циркунова А.Е. По п. 4 Протокола: отключенные участки газопровода были обрезаны в 2010 году. При увольнении главного инженера в 2017 году и смене начальника котельной, новая инженерная группа не выявила данные необрезанные участки ответвления газопровода. По п. 5 Протокола: были выполнены на 70% ремонтно-восстановительные работы по заключению экспертизы: отремонтированы трещины в кирпичной кладке, оштукатурен и покрашен фасад здания котельной, выполнена гидроизоляция кровли и парапетов здания, оштукатурены все металлические конструкции здания с целью защиты от коррозии. Внутри здания выполнено напольное покрытие и отремонтирована настенная кафельная плитка. По п.7 Протокола: теплоизоляция паропровода №9487 была выполнена, своё функциональное предназначение данная теплоизоляция выполняла, но, по мнению инспектора, она частично пришла в негодность. По п.8 Протокола: данное нарушение связано с неверно указанным регистрационным номером паропровода и не влияет на безопасность эксплуатации котлов. По п.п.6.9.10. 15 Протокола: данные пункты связаны с эксплуатацией котлом ДКВР 10/13 (рег. № 6587). Но с апреля 2010 года, в связи полной остановкой производства кровельных материалов, данный котёл ДКВР 10/13 не эксплуатировался. В отопительный период, с целью отопления площадей Общества, попеременно эксплуатировались два других котла ДКВР 6.5/13 (рег. № 4450 и рег. № 5061). По 11.11 Протокола: Замечание устранено. Освещение восстановлено. Было выключено в связи с остановкой котельной на летний неотапливаемый период. По п.12 Протокола: Замечание устранено. Внесли в паспорта ДКВР информацию о разрешённых параметрах эксплуатации котлов. Поп. 13 Протокола: Замечание устранено. Нанесена красная черта на уровне деления максимально допустимого рабочего давления. По п.14 Протокола: Замечание устранено. Оперативный и ремонтные журналы заведены. Виновному сотруднику объявлен выговор. Указанный объект - Сеть газораспределения рег. №А01-14483-0001 подлежит демонтажу, ликвидации и снятию с учета в установленном порядке. На текущий момент СЗ «Кутузовский, 16» (ООО), с целью реализации ликвидации взрывопожароопасного производственного объекта, заключены: Договор подряда №29/03/21 от 29.03.2021 г. на снос (демонтаж) строений, в том числе, строение по адресу: г. Москва, Кутузовский проезд, д.16, стр. 15; Договор №ОФ/РТД/Д-32 от 27.05.2021 г. на услуги по ликвидации и снятию с учета опасного производственного объекта «Сеть газораспределения» рег. №А01-14483-0001. Срок оказания услуг – 30 рабочих дней с момента поступления авансового платежа на расчетный счет Исполнителя. Авансовый платеж оплачен 01.06.2021 года.
Представитель Межрегионального технологического управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, считает, что виновность СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: протоколом об административном правонарушении №161/2.3 от 20 мая 2021 года в отношении СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) по ч.1 ст.9.1 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Чеузова М.А. № РП-200-943-О от 08 апреля 2021 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Электромагнитное поле» (ИНН 7715865510); распоряжением заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Чеузова М.А. № РП-200-1109-О от 21 апреля 2021 года о внесении изменений в распоряжение заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Чеузова М.А. № РП-200-943-О от 08 апреля 2021 года; распоряжением заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Чеузова М.А. № РП-200-1185-О от 28 апреля 2021 года о внесении изменений в распоряжение заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Чеузова М.А. № РП-200-943-О от 08 апреля 2021 года; актом проверки № А-86/2.3 от 12 мая 2021 года в отношении ООО «Электромагнитное поле» (ИНН 7715865510); предписанием №54/2.3 от 12 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений в отношении ООО «Электромагнитное поле» (ИНН 7715865510); протоколом №162/2.3 от 20 мая 2021 года о временном запрете эксплуатации опасного производственного объекта сети газопотребления ООО «Электромагнитное поле», рег. № А01-14483-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 121170, г.Москва, Кутузовский проезд, д.16, стр.15, принадлежащего СЗ «Кутузовский, 16» (ООО), с 16 часов 00 минут 20 мая 2021 года; уведомлением от 11 мая 2021 года об изменении наименования юридического лица ООО «Электромагнитное поле» на СЗ «Кутузовский, 16» (ООО), и иными материалами дела.
Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КРФоАП.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
В преамбуле к вышеназванному Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ отмечено, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Частью 1 статьи 9 того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Статьей 10 вышеприведенного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.
Исходя из изложенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.
На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 11 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.
Исходя из положений ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации; подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект; первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность, при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации, при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации; аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, при аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности; аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности; категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации; если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности; порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации; работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах, работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) правонарушения, то, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, вину признало, приняло меры к устранению допущенных нарушений. Между тем, суд учитывает, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом, не выполнение Обществом мероприятий (условий) заключений экспертизы промышленной безопасности 2016/2017 годов, не обеспечение охранной зоны газопровода среднего давления к ГРП носит длящийся характер и создает непосредственную угрозу возникновению аварии или чрезвычайной ситуации, с возможным причинением вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом признается принятие Обществом мер к устранению допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить СЗ «Кутузовский, 16» (ООО) административное наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КРФоАП, полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и иные меры административного воздействия будут не эффективны.
При этом, суд принимает во внимание, что протоколом №162/2.3 от 20 мая 2021 года эксплуатация опасного производственного объекта сети газопотребления ООО «Электромагнитное поле», рег. № А01-14483-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 121170, г.Москва, Кутузовский проезд, д.16, стр.15, принадлежащего СЗ «Кутузовский, 16» (ООО), с 16 часов 00 минут 20 мая 2021 года, запрещена с 16 часов 00 минут 20 мая 2021 года.
В связи с чем, в срок административного приостановления деятельности, на основании ч.5 ст.29.6 КРФоАП, подлежит зачету срок временного запрета деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.7, 29.9-29.11 КРФоАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Специализированного застройщика «Кутузовский, 16» (Общество с ограниченной ответственностью) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФоАП, подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта сети газопотребления ООО «Электромагнитное поле», рег. № А01-14483-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 121170, г.Москва, Кутузовский проезд, д.16, стр.15, принадлежащего СЗ «Кутузовский, 16» (ООО), на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 20 мая 2021 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению, в соответствии с ч.1 ст.32.12 КРФоАП.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.Н. Таланина