Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2021 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре адресС., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-436/21 по административному иску Колесова Дмитрия Юрьевича, Акбашева Артура Арсеновича, Начинкина Игоря Николаевича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административные истцы обратились в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Начинкин И.Н., Акбашев А.А. и Колесов Д.Ю. являются долевыми собственниками одноэтажного жилого дома, общей площадью 28 кв.м., жилой площадью 18 кв.м., кадастровый номер 20:21:0110502:1028, расположенного по адресу: адрес, адрес, а также земельного участка, площадью 229 +/- 5 кв.м., кадастровый номер: 7761760110502:32, расположенного по адресу: адрес, адрес, по 1/3 доли каждый. 20.04.2021 Колесов Д.Ю. от лица всех собственников обратился в Мосгосстройнадзор с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 21.04.2021 Мосгосстройнадзор вынес решение об отказе в приеме документов в связи с предоставлением недостоверных сведений, а именно: в связи с наличием противоречий в отношении высоты капитального строительства; наличием противоречий в отношении наименования объекта капитального строительства, поскольку в границах жилого дома с кадастровым номером 20:21:0110502:1028 расположена квартира с кадастровым номером 20:21:0110502:1211. Также, административный ответчик дополнительно сообщил о необходимости согласования реконструкции объекта капитального строительства с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) для аэродрома гражданской авиации. Административные истцы с принятым решением не согласны, поскольку представленное уведомление содержит схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке в виде чертежа земельных участков и их частей с условными обозначениями, на котором указаны отступы от границ участка и размер планируемого к строительству дома, без указания высоты планируемого к строительству дома. Кроме того, сведений о том, что в границах жилого дома расположена квартира, в Росреестре не имеется. Административные истцы считают, что административный ответчик мог принять документы к рассмотрению, однако этого не сделал, чем нарушил права административных истцов. Учитывая изложенные обстоятельства, административные истцы просят суд признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по уведомлению от 20.04.2021 и обязать административного ответчика устранить нарушения прав административных истцов, путем исключения из принятого решения выводов о несоответствии представленных заявителем документов, содержащих недостоверные и (или) противоречивые сведения в отношении высоты объекта капитального строительства, а также относительно противоречивых сведений в отношении наименования объекта капитального строительства.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым просил в удовлетворении административного иска отказать.

На основании ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Процедура подачи уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома регулируется ст. 51.1 ГрК РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес «Уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.07.2019 № 872-ПП.

Предоставление государственной услуги осуществляется на основании документов (информации), указанной в п. 2.5 Административного регламента.

Согласно п. 2.5.1.1.1 Административного регламента, Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома оформляется по форме согласно приложению 1 к приказу Минстроя России от 19 сентября 2018 г. N 591/пр.

При поступлении уведомления о планируемом строительстве или реконструкции ИЖС или садового дома в уполномоченный орган по предоставлению государственной услуги, принимается одно из следующих решений:

- об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- о приостановлении предоставления государственной услуги;

- об отказе в предоставлении государственной услуги;

- о предоставлении государственной услуги.

Разделом п. 2.8 Административного регламента установлены основания для отказа в приеме документов.

Так, основанием для отказа в приеме документов, в частности, является отсутствие в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных пунктом 2.5.1.1.1 настоящего Регламента (п. 2.8.1.2).

Дополнительным основанием для отказа в приеме документов является: Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного уведомления об окончании строительства (п. 2.8.2.1); наличие противоречивых сведений в интерактивном уведомлении об окончании строительства и приложенных к нему документах (п. 2.8.2.2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Начинкин И.Н., Акбашев А.А. и Колесов Д.Ю. являются долевыми собственниками одноэтажного жилого дома, общей площадью 28 кв.м., жилой площадью 18 кв.м., кадастровый номер 20:21:0110502:1028, расположенного по адресу: адрес, адрес, а также земельного участка, площадью 229 +/- 5 кв.м., кадастровый номер: 7761760110502:32, расположенного по адресу: адрес, адрес, по 1/3 доли каждый.

20.04.2021 Колесов Д.Ю. обратился в Мосгосстройнадзор с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

21.04.2021 Мосгосстройнадзором вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Основанием для отказа в приеме документов явилось наличие противоречивых сведений в интерактивном уведомлении о планируемом строительстве и приложенных к нему документах, а именно:

- противоречивые сведения в отношении высоты объекта капитального строительства, указанной в п. 3.3.2 уведомления о планируемом строительстве – 15,0 м. и в разделе 4 уведомления о планируемом строительстве – 12,0 м.;

- противоречивые сведения в отношении наименования объекта капитального строительства, указанного в п. 3.1. уведомления о планируемом строительстве – указание объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 50:21:0110502:1028 в то время, как в выписке из ЕГРН в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 50:21:0110502:1028 расположен иной объект недвижимости – квартира с кадастровым номером 50:21: 0110502:1211.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административные истцы указали, что представленное уведомление содержит схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке в виде чертежа земельных участков и их частей с условными обозначениями, на котором указаны отступы от границ участка и размер планируемого к строительству дома, без указания высоты планируемого к строительству дома. Кроме того, сведений о том, что в границах жилого дома расположена квартира, в Росреестре не имеется.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что уведомление, поданное административным истцом, содержит разные сведения о высоте объекта капитального строительства, а также противоречивые сведения в отношении наименования объекта капитального строительства, что и явилось основанием для отказа в приеме документов.

Кроме того, в силу п. 7 ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в уведомлении о планируемом к строительству (реконструкции) ИЖС или садового дома должны быть указаны сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, жилой дом, в котором находится квартира (несколько квартир) не является объектом индивидуального жилищного строительства.

При этом, в решении об отказе в приеме документов была дана дополнительная информация, которая носит рекомендательный характер и не свидетельствует об обязательном соблюдении дополнительной информации при предъявлении уведомления.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, учитывая, что принятое административным ответчиком решение об отказе в приеме документов не нарушает права административных истцов.

При этом, суд отмечает, что административные истцы не лишены права на повторное обращение к административному ответчику с надлежащим образом оформленными документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Колесова Дмитрия Юрьевича, Акбашева Артура Арсеновича, Начинкина Игоря Николаевича к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено 12.10.2021 года.

Судья Н.В. Морозова