Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0006-02-2021-004485-48-41

12-2084/2021

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2021 года адрес

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио,

С участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора адрес фио,

с участием законного представителя фио – фиоо.,

его защитника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 17 марта 2021 г. № 06.01 в отношении несовершеннолетнего Алиева Давида Азадовича, признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 КоАП адрес и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.12.2020 адрес № 1142505 26.12.2020 в 18 часов 45 минут по адресу: Москва, адрес, Алиев Д.А. находился в помещении торгового центра «Филион» без индивидуального средства защиты органов дыхания (маска, перчатки) и/или рук (перчатки), в нарушении п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, Указов Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12 УМ «О введении режима повышенной готовности» и от 06.06.2020 №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности», чем подверг риску заражения иных граждан, находящихся одновременно с ним в торговом зале, а также работников магазина.

17 марта 2021г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес Алиев Д.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 КоАП адрес и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с постановлением, законный представитель фио – Алиев А.С.о. обратился в Дорогомиловский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене постановления и прекращении производства по делу. Указывает в жалобе, что были нарушены права несовершеннолетнего, поскольку Комиссия не допустила к участию в деле защитника по письменному заявлению; члены Комиссии не разъяснили права, подписки о разъяснении прав отсутствуют; прокурор не был извещен о рассмотрении дела в отношении несовершеннолетнего; отсутствует событие и состав административного правонарушения, вина не доказана; постановление вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель фио – Алиев А.С.о. и его защитник Смирнов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Помощник прокурора фио просил постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 17 марта 2021г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ответственный секретарь КДН и ЗП фио в судебном заседании пояснил, что все ходатайства были рассмотрены, срок давности не нарушен.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Частью 2 статьи 3.18.1 Закона адрес N 45 установлена ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; частью 3 приведенной нормы предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 (которая административными истцами не оспаривается) и частью 2 настоящей статьи; частью 4 этой же статьи установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства.

Основанием для привлечения несовершеннолетнего фио к административной ответственности, предусмотренной ст.3.18.1 КоАП Москвы, послужили объяснения фио, протокол об административном правонарушении, рапорт сотрудника полиции, объяснение фио, фотоматериал, объяснения фио и фио,

Однако с привлечением фио к административной ответственности согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляют их законные представители, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные в отношении представляемых ими лиц.

В соответствии со КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним.

Как следует из представленных материалов, 26.12.2020 в отношении фио составлен протокол об административном правонарушении №адрес №1142505, при этом протокол составлен в отсутствии законного представителя несовершеннолетнего фио, сведений об извещении законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Поэтому отсутствие в протоколе сведений о законном представителе несовершеннолетнего правонарушителя, не присутствовавшем при составлении протокола и не извещенном о дате и времени его составления, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении фио допущены существенные процессуальные нарушения требований РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Данное обстоятельство должно было быть проверено Комиссией по делам несовершеннолетних, однако осталось без должного внимания, при этом Комиссия не была лишена возможности вернуть материал должностному лицу для устранения недостатков.

Стадия апелляционного рассмотрения жалобы, исходя из положений РФ, не предусматривает такой возможности.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Между тем, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего фио 17 марта 2021г.

Как следует из представленных материалов Алиев Д.А. и его законный представитель Алиев А.С.о. заявляли ходатайство Комиссии по делам несовершеннолетних о допуске в качестве защитника фио, однако в удовлетворении данного ходатайство было отказано.

Между тем, в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Порядок выдачи и оформления доверенности установлен ст. 185 ГК РФ, в соответствии с которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Случаи обязательного нотариального удостоверения доверенности установлены законодательством. В частности, п. 2 ст. 185 ГК РФ предусматривает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок выдачи и оформления доверенности, срок ее действия, основания и последствия прекращения, не содержат указания на то, что доверенность на право участия в рассмотрении дела, в том числе и об административном правонарушении, в качестве защитника требует обязательного нотариального удостоверения.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч. 2 и ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

По смыслу ч. 2 ст. 53 ГПК РФ, доверенности, выдаваемые гражданами на участие в производстве по делу, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, а также иными должностными лицами, указанными в данной норме. "Основы законодательства о нотариате", утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, содержат норму, в соответствии с которой нотариусы вправе удостоверять доверенности, нотариальная форма которых не является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю для привлечения его к участию в деле, может быть заверена как в нотариальном порядке, так и организацией, в которой работает или учится доверитель, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя либо иными органами, указанными в ст. 53 ГПК РФ.

Вопрос о том, могут ли быть определены полномочия представителя в устном или письменном заявлении доверителя, заявленном в суде, следует решать применительно к ч. 6 ст. 53 ГПК РФ. Поэтому если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 17 марта 2021 г. № 06.01, вынесенные в отношении фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.18.1 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемые акт (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 17 марта 2021 г. № 06.01 в отношении несовершеннолетнего Алиева Давида Азадовича, признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.18.1 КоАП адрес - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен обжалуемый акт.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 и 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Г. Бочарова