Определение суда апелляционной инстанции

Дело № 33-30704/2022 Судья Дымпилова С.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2022 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Ланиной Л.Е., Мошечкова А.И.,

при помощнике Рогачевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело № 2-2344/2021 по апелляционной жалобе Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2021 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» к ТСН «Никольско-Трубецкое» о понуждении к исполнению требований, содержащихся в предписании № 08ОГ/25-249-1-25-2019/2 от 13 марта 2019 года, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обратилось в суд с иском к ТСН «Никольско-Трубецкое» об обязании в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании ГУ Московской области «ГЖИ Московской области» от 13.03.2019 № 08ОГ/25-249-1-25-2019/2 по адресу: ***, а именно:

- всем собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, за период с момента выставления первого единого платежного документа (в случаях, если у собственников наступила обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг после 21.03.2016) или с момента государственной регистрации права собственности на жилое помещение с кадастровым номером *** – 21.03.2016 на основании разрешения на ввод объекта (многоквартирного дома № 30) в эксплуатацию от 21.11.2014 № RU50315000-145/2014 (в случаях, если у собственников наступила обязанность по оплате коммунальных услуг до 21.03.2016) и по настоящее время, произвести перерасчет размера платы по статье содержание и ремонт жилого помещения, применяя размер платы за содержание жилого помещения, установленный для соответствующего периода органом местного самоуправления, без включения в размер платы за содержание жилого помещения – платы за содержание крышной котельной, размер которой установлен соответствующими постановлениями органа местного самоуправления – администрацией городского округа Балашиха;

- представить в территориальный отдел № 25 ГУ Московской области «ГЖИ Московской области» документ, подтверждающий выполнение данного предписания.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п. 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе и др.

В соответствии с частями 3, 4, 7 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ ("О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 14.12 Положения о Главном управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 N 485/27 Инспекция (должностные лица Инспекции) в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством, обращаться в суд с заявлениями о понуждении исполнения предписания.

Из материалов дела следует, что 13.03.2019 Инспекцией на основании Распоряжения от 18.02.2019 № 08ОГ/25-249-1-25-2019 проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: ***.

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: тариф за содержание и текущий ремонт, применяемый ТСН «Никольско-Трубецкое», включен размер платы за содержание крышной котельной, которая в соответствии с выпиской ЕГРН № 50001/003/2018-142585 от 18.10.2018 находится в частной собственности Золотухина К.В. и не относится к общедомовому имуществу, что является нарушением части 1 и 2 ст. 39 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет ТСН «Никольско-Трубецкое».

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, ответчику выдано предписание от 13.03.2019 № 08ОГ/25-249-1-25-2019/2, в котором указаны мероприятия (работы), подлежащие выполнению ТСН «Никольско-Трубецкое» до 23.05.2019: - всем собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, за период с момента выставления первого единого платежного документа (в случаях, если у собственников наступила обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг после 21.03.2016) или с момента государственной регистрации права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером *** – 21.03.2016 на основании разрешения на ввод объекта (многоквартирного дома № 30) в эксплуатацию от 21.11.2014 № RU50315000-145/2014 (в случаях, если у собственников наступила обязанность по оплате коммунальных услуг до 21.03.2016) и по настоящее время, произвести перерасчет размера платы по статье содержание и ремонт жилого помещения, применяя размер платы за содержание жилого помещения, установленный для соответствующего периода органом местного самоуправления, без включения в размер платы за содержание жилого помещения – платы за содержание крышной котельной, размер которой установлен соответствующими постановлениями органа местного самоуправления – администрацией городского округа Балашиха; предоставить в Госжилинспекцию Московской области документ, подтверждающий выполнение данного предписания.

Предписание не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 193 адрес от 20.08.2019 ТСН «Никольско-Трубецкое» за невыполнение требований предписания признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

ТСН «Никольско-Трубецкое» не обжаловало вышеуказанное предписание и постановление мирового судьи.

Разрешая спор, районный суд исходил из того, что предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан.

Поскольку ответчик на протяжении длительного времени не принимаются меры по его исполнению, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме по адресу: ***, добросовестно вносящих плату за содержание и ремонт жилья, суд первой инстанции пришел к выводу, что ТСН «Никольско-Трубецкое» уклоняется от выполнения предписания инспекции.

Вместе с тем, в иске суд отказал на том основании, что в предписании 08ОГ/25-249-1-25-2019/2 от 13.03.2019 не указаны конкретные допущенные нарушения, период перерасчета, тариф и перечень жителей, отсутствуют ссылки на нормативно правовые акты, что не позволяет возложить на ответчика в судебном порядке обязанность совершить юридически значимые действия.

Судебная коллегия, проверяя решение суда по доводам апелляционной жалобы истца, находит их заслуживающими внимание, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом не верно.

Как установлено судом, управление и эксплуатацию жилого дома по адресу: ***, осуществляет ТСН «Никольско-Трубецкое». Инспекцией в пределах компетенции в ходе проверки выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: тариф за содержание и текущий ремонт, применяемый ТСН «Никольско-Трубецкое», включен размер платы за содержание крышной котельной, которая в соответствии с выпиской ЕГРН № 50001/003/2018-142585 от 18.10.2018 находится в частной собственности Золотухина К.В. и не относится к общедомовому имуществу, что является нарушением ч.ч. 1 и 2 ст. 39 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в много квартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В связи с установленными нарушениями, ТСН «Никольско-Трубецкое» выдано предписание от 13.03.2019 № 08ОГ/25-249-1-25-2019/2 с указанием конкретных сроков устранения недостатков, которое не исполнено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что предписание не исполнимо, так как в нем указан период перерасчета, тариф, имеется ссылка на нормативно правовой акт, а количество собственников жилых и нежилых помещений в МКД является определенным, следовательно, указание на перерасчет всем собственникам не создает препятствий для его исполнения.

Вывод районного суда о том, что выданное предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений дома и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан, а ТСН «Никольско-Трубецкое» уклоняется от его выполнения, судом первой инстанции установлено и ни кем не оспаривается.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом №294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом №229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», Положением о Главном Управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 2 июля 2013 г. № 485/27, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств исполнения ТСН «Никольско-Трубецкое» требований предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 13.03.2019 № 08ОГ/25-249-1-25-2019/2 стороной ответчика не представлено.

Руководствуясь - ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать ТСН «Никольско-Трубецкое» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу исполнить требования, содержащиеся в предписании ГУ Московской области «ГЖИ Московской области» от 13.03.2019 № 08ОГ/25-249-1-25-2019/2 по адресу: ***, а именно:

- всем собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, за период с момента выставления первого единого платежного документа (в случаях, если у собственников наступила обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг после 21.03.2016) или с момента государственной регистрации права собственности на жилое помещение с кадастровым номером *** – 21.03.2016 на основании разрешения на ввод объекта (многоквартирного дома № 30) в эксплуатацию от 21.11.2014 № RU50315000-145/2014 (в случаях, если у собственников наступила обязанность по оплате коммунальных услуг до 21.03.2016) и по настоящее время, произвести перерасчет размера платы по статье содержание и ремонт жилого помещения, применяя размер платы за содержание жилого помещения, установленный для соответствующего периода органом местного самоуправления, без включения в размер платы за содержание жилого помещения – платы за содержание крышной котельной, размер которой установлен соответствующими постановлениями органа местного самоуправления – администрацией городского округа Балашиха;

- представить в территориальный отдел № 25 ГУ Московской области «ГЖИ Московской области» документ, подтверждающий выполнение данного предписания.

Председательствующий

Судьи