Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио дело № 7-9834/2021

РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адрес увлечений» фио на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 23 марта 2021 года которым

Акционерное общество «Планета увлечений» (далее – адрес увлечений, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма,

установил:

15 февраля 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела в адрес фио был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении адрес увлечений» за нарушение п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», а именно персоналом магазина не осуществляется контроль за соблюдением посетителями магазина требований социального дистанцирования (посетители находятся на расстоянии от 30 до 50 см друг от друга).

Постановлением судьи Дорогомиловского районного суда адрес увлечений» по КоАП РФ назначено наказание.

В жалобе защитник адрес увлечений» фио просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку действия Общества неверно квалифицированы, без учета Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года. Также указывает на то, что Общество приняло все необходимые меры для соблюдения действующих норм и правилах в период режима повышенной готовности, дабы не допустить распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебное заседание защитник адрес увлечений» фио явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный специалист-эксперт территориального отдела в адрес фио в судебное заседание явился, по обстоятельствам дела пояснил, что им выявлено в ТРК «Европейский» скопление посетителей магазина, которые находились друг от друга на расстоянии от 30 до 50 см, тогда как персонал магазина, не осуществлялся контроль за соблюдением посетителями магазина требований социального дистанцирования. Других нарушений в тот день выявлено не было. Указанное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку данное нарушение является несоблюдением пунктов 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.23597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Проверив также материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам

В силу КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) предусмотрена административная ответственность КоАП РФ.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела судьей установлено, что 28 декабря 2020 года в 15 час. 15 мин. по адресу: адрес, в Торговом развлекательном комплексе «Европейский» адрес увлечений» не осуществляется контроль персоналом магазина за соблюдением посетителями магазина требований социального дистанцирования (посетители находятся на расстоянии от 30 до 50 см друг от друга).

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года №42-УМ) в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании пункта 1 которого, на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Также пунктами 12.1 и 12.2 данного Указа установлено, что граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос №17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

В по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по КоАП РФ, на данного Кодекса ( названного Обзора).

В указанном разъяснено, что в силу постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция КоАП РФ является менее строгой, чем санкция КоАП РФ.

В силу КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных и данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что совершенное адрес увлечений» деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно – не осуществление персоналом магазина контроля за соблюдением посетителями магазина требований социального дистанцирования, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону вменяемого адрес увлечений» административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАРФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении (л.д. 3), протокол осмотра помещений (л.д. 10-12); показаниями допрошенного в настоящем судебном заседании в качестве главного специалиста-эксперта территориального отдела в адрес фио, выявившего административное правонарушение, а также иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам КоАП РФ.

При этом, указание о соблюдении Обществом действующих норм и правил, в период режима повышенной готовности, является несостоятельным, так как данные меры не предотвратили скопление людей, находящихся друг от друга на расстоянии от 30 до 50 см.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Планета увлечений» приняты все зависящие меры по соблюдению требований п. 12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства не имеется и в доводах поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Планета увлечений», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Исходя из положений КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, действия адрес увлечений» подлежат переквалификации на КоАП РФ, в силу чего, постановление судьи подлежит изменению со снижением размера назначенного административного штрафа (аналогичная позиция изложена в по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 февраля 2021 года).

При этом, при назначении размера административного штрафа, учитываю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( и ч. КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного адрес увлечений» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить названному юридическому лицу административное наказание по КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь , , 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 23 марта 2021 года, в отношении адрес увлечений» изменить, переквалифицировать действия адрес увлечений» с ч. 2 ст. 6.3 на Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением адрес увлечений» наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

В остальной части постановление Дорогомиловского районного суда адрес от 23 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио