Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0001-02-2020-004284-27

Судья суда первой инстанции: фио

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-73/2022

Административное дело № 33а-6756/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио и судей фио, фио, при секретаре Нагорном А.В., с участием адвоката фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе Крылатых фио на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 24 декабря 2022 года в редакции дополнительного решения от 22 декабря 2022 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Крылатых фио к должностному лицу отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере Управления Росреестра по адрес фио, Управлению Росреестра по адрес, о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка – оставить без удовлетворения,

установила:

Административный истец Крылатых А.Н обратился в Дорогомиловский районный суд адрес с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административным ответчикам должностному лицу отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере Управления Росреестра по адрес фио, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Ростеестра) о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка19 ноября 2020 года и решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка от 19 февраля 2021 года.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, СНТ «Ожигово-1», участок 41, площадью 617 кв.м, кадастровый № 50:26:0150303:229, на основании договора купли-продажи от 27.05.1997. Землеустроительная документация в отношении данного земельного участка в государственном фонде данных отсутствует. адрес граничит с земельным участком с кадастровым номером 77:21:0000000:1126, находящимся в собственности адрес. Необходимость корректировки границ участка с кадастровым номером 77:21:0000000:1126 выявлена при рассмотрении заявления о пересечении границ двух участков. Граница данного участка скорректирована в установленном законом порядке; 06.11.2020 разработан межевой план по земельному участку истца, который подписали все заинтересованные лица. 19.11.2020 решением № КУВД-001/2020-23286918/1 должностного лица отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере Управления Росреестра по адрес фио осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, принадлежащего Крылатых А.Н., приостановлено, в котором не указаны мотивы и основания данного действия, и необходимость выполнения действий для устранения препятствий. Решением от 19.02.2021 ему было отказано в государственно кадастровом учете. Полагал, что указанные решения являются незаконными, поскольку спора по границам участка нет, межевой план составлен верно.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец Крылатых А.Н.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, выслушав истца Крылатых А.Н. и его представителя адвоката фио, возражения представителя административного ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого решения имеются.

Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Крылатых А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, СНТ «Ожигово-1», участок 41, площадью 617 кв.м, кадастровый №50:26:0150303:229, на основании договора купли-продажи от 27.05.1997, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2012 (т. 1 л.д. 32-33, 34), который граничит с земельным участком с кадастровым номером 77:21:0000000:1126, находящимся в собственности адрес.

Крылатых А.Н. обратился в Управление Росреестра с заявлением № КУВД-001/2020-23286918 от 10.11.2020 о проведении государственного кадастрового учета изменений границ земельного участка; необходимость корректировки границ участка с кадастровым номером 77:21:0000000:1126 выявлена при рассмотрении заявления о пересечении границ двух участков (т. 1 л.д. 22).

Уведомлением от 19.11.2020 № КУВД-001/2020-23286918/1 Крылатых был извещен о приостановлении государственного кадастрового учета (т. 1 л.д. 21), из которого следует, что по итогам проведенной правовой экспертизы установлено, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером 77:21:0000000:1126 расположен в границах Особо охраняемой зеленой территории № 4657, установленной постановлениями Правительства Москвы, на которой запрещена деятельность, не связанная с сохранением и изучением особо охраняемой зеленой территории. При этом указано на то, что использованные при составлении межевого плана документы, не соответствуют требованиям п. 70 Требований, ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в Заключение кадастрового инженера в нарушение положений п. 72 Требований в разделе «Схема расположения земельных участков» межевого плана выполнена без применения специальных условных знаков.

Уведомлением Управления Росреестра по адрес от 19.02.2021 № № КУВД-001/2020-23286918/1 Крылатых А.Н. на основании ст. 27 Закона о недвижимости в государственном кадастровом учете отказано в связи с истечением срока приостановления, ввиду не устранения причин, указанных в уведомлении о приостановлении регистрации от 19.11.2020 (т. 1 л.д. 78-79).

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на Требования к составлению межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (ред. от 23.11.2016) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, при этом исходил из того, что включенные в состав приложения межевого плана документы, не подтверждают уточненные границы земельного участка. А именно: к документу о правах прикладывается чертеж земельного участка, сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства от 1991 года (предоставлен план-отвода СНТ), однако документа определяющего границы (конфигурацию) уточняемого земельного участка относительно смежных земельных участков, а также в границах ли наш земельный участок (плана-отвода) нет.

С данными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия в силу следующего.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным сведений об объектах недвижимости.

Согласно настоящего закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу п. 2 ст. Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно настоящего Федерального Закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно Федеральному закону N 218 "О Государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Как указывалось выше, Крылатых А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, СНТ «Ожигово-1», участок 41, площадью 617 кв.м, кадастровый № 50:26:0150303:229, на основании договора купли-продажи от 27.05.1997, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2012 (т. 1 л.д. 32-33, 34), который граничит с земельным участком с кадастровым номером 77:21:0000000:1126, находящимся в собственности адрес.

Также из материалов дела усматривается, что решением Наро-Фоминского городского суда по делу № 2-1080/2012 от 30.05.2012 Управлению лесного хозяйства по адрес отказано в удовлетворении иска к Крылатых А.Н. о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, относящегося к лесному фонду (т. 1 л.д.137-139).

Заключением кадастрового инженера фио установлено, что границы земельного участка, принадлежащего Крылатых А.Н., с кадастровым номером 50:26:0150303:229 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 77:21:0000000:1126, указаны границы (точки) соприкосновения; кадастровым инженером подготовлен вариант установления границ земельного участка, который согласован с Департаментом городского имущества адрес, результат корректировки границ одобрен Градостроительной комиссией, споров по границам земельного участка с кадастровым номером 50:26:0150303:229 площадью 617 кв. м. нет; Акт согласования местоположения границ земельного участка подписан Крылатых А.Н., собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: 50:26:0150303:260, 50:26:0150303:105 и с номером 77:21:0000000:1126 в лице заместителя начальника Управления обеспечения кадастрового учета и регистрации прав Департамента городского имущества фио, действующего по доверенности от 13.01.2020, а также с председателем СНТ «Ожигово-1», (т. 1 л.д. 140-154).

Поскольку право собственности истца на земельный участок установлено, границы определены, межевой план со смежными пользователями согласован, а также учитывая, что право на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0150303:229 у Крылатых А.Н. возникло до 01.01.2016, то отказ административного ответчика в государственной регистрации необоснован.

При таком положении решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об обязании административного ответчика рассмотреть заявление Крылатых А.Н. о государственной регистрации кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0150303:229 в связи с уточнением границ земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

Решение Дорогомиловского районного суда адрес от 24 декабря 2021 года в редакции дополнительного решения от 22 декабря 2022 отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве повторно рассмотреть заявление Крылатых фио о государственной регистрации кадастрового учета.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Председательствующий

Судьи