Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0006-02-2021-001285-45

12-1377/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 июня 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, с участием представителя генерального директора ООО «ВЫСОТКА» Козлова М.Е. – фио, представителя Росреестра фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ВЫСОТКА» Козлова М.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении № 363/07/2018 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ВЫСОТКА» Козлова Михаила Евгеньевича,

УСТАНОВИЛ:

На основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.01.2001 №М-07-017683 по адресу адрес земельный участок с кадастровым номером 77:07:0007001:11 принадлежит на праве аренды ООО «ВЫСОТКА», с разрешенным видом использования: для эксплуатации здания гостиницы. На земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром адрес, помещения в котором принадлежат на праве собственности ООО «ВЫСОТКА». Часть из данного нежилого здания переданы в аренду сторонним организациям, и, в ходе обследования земельного участка, установлено, что в помещениях здания расположены: объекты банковской деятельности, магазины, объекты общественного питания, что является ненадлежащим исполнением договора аренды земельного участка в части обязанности ООО «ВЫСОТКА» использования земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления.

23.04.2019 года заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио в отношении генерального директора ООО «ВЫСОТКА» Козлова Михаила Евгеньевича было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 363/07/2018, согласно которому Козлову М.Е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Козлов М.Е. не согласился с указанными постановлением и обжаловал его в Дорогомиловский районный суд адрес, просил отменить, производство по делу прекратить, поскольку все виды фактического использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007001:11 соответствуют разрешенным видам использования, с учетом Дополнительного соглашения от 19.12.2018 г. к договору аренды, согласно которому цели предоставления земельного участка были дополнены торговыми, банковскими, бытовыми и спортивными целями, кроме того, указанное постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности.

Козлов М.Е. на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. Обеспечил явку своего представителя, который просил постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Росреестра в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в результате административного обследования объекта земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007001:11, расположенного по адресу адрес выявлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве аренды ООО «ВЫСОТКА» на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.01.2001 №М-07-017683, с разрешенным видом использования на момент проведения административного обследования – 24 сентября 2018 г.: для эксплуатации здания гостиницы. На данном земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром адрес, помещения в котором принадлежат на праве собственности ООО «ВЫСОТКА». Часть из этих помещений переданы в аренду сторонним организациям, и, в ходе обследования земельного участка, установлено, что в помещениях здания расположены: объекты банковской деятельности, магазины, объекты общественного питания, что является ненадлежащим исполнением договора аренды земельного участка в части обязанности ООО «ВЫСОТКА» использования земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Из представленных доказательств, следует, что на момент проведения административного обследования – 24 сентября 2018 г. разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007001:11, расположенного по адресу адрес для эксплуатации здания гостиницы.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено: по адресу: адрес расположен земельный участок с кадастровым номером 77:07:0007001:11 (далее - земельный участок) принадлежащий на праве аренды ООО «Высотка» на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.01.2001 № М-07-017683 (доля 10308,9/10406 кв. м.) сроком до 29.01.2050 (номер регистрации 77-01/00-11/2001-12182).

На момент проведения административного обследования, на земельный участок установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации здания гостиницы (код - 4.7 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Минэкономразвития № 540)).

На земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром: адрес, строен. 1, кадастровый номер 77:07:0007001:1036, помещения в котором принадлежат на праве собственности ООО «Высотка».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), часть помещений в здании с кадастровым номером 77:07:0007001:1036 переданы в аренду сторонним организациям для ведения следующей деятельности:

- основной договор аренды № Р-3001/1 от 27.08.2013 сроком с 30.09.2013 до 26.08.2019, заключенный между ООО «Высотка» и ООО «Караван» ОГРН 1105042003175 для размещения иранского ресторана «FARSI» и организации питания посетителей, гостей и иных пользователей Здания (номер регистрации 77-77-07/067/2013-929 от 30.09.2013); код - 4.6 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540.

- долгосрочный договор аренды № Р-31, заключенный между ООО «Высотка» и ООО «Альтура» ОГРН 1177746505001 сроком до 27.04.2020, для оказания услуг по организации питания посетителей, гостей и иных пользователей Здания, а именно для размещения ресторана «Mersedes Ваг» с японской и европейской концепцией кухни (номер регистрации 77:07:0009005:2399-77/007/2018-18 от 01.06.2018); код - 4.6 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540.

- долгосрочный договор аренды № Р 32-35, заключенный между ООО «Высотка» и ООО «Альтура» ОГРН 1177746505001 сроком до 27.04.2020, для оказания услуг по организации питания посетителей, гостей и иных пользователей Здания, а именно для размещения караоке-бара «Трубадур», ресторана «Романтик» (номер регистрации 77:07:0009005:2404-77/007/2018-25 от 18.06.2018)

- долгосрочный договор аренды № Р 29-30, заключенный между ООО «Высотка» и ООО «Эмпайр» ОГРН 1177746508741 сроком до 27.04.2020, для оказания услуг по организации питания посетителей, гостей и иных пользователей Здания, а именно для размещения ресторана «BUONO» с итальянской концепцией кухни (номер регистрации 77:07:0009005:2405-77/007/2018-9 от 21.05.2018); код - 4.6 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540.

- долгосрочный договор аренды № Р-1010/1 заключенный между ООО «Высотка» и ООО «СПА АУТСТАФИНГ» ОГРН 1147746454569 сроком до 31.01.2020, для размещения ресторана «5642 Высота» (номер регистрации 77:07:0009005:2402-77/007/2017-1 от 17.03.2017); код - 4.6 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540.

- долгосрочный договор аренды № 6Ф, заключенный между ООО «Высотка» и ООО «РОЯЛ ВЕЛЛНЕСКЛАБ» ОГРН 1167746370945 сроком до 15.07.2026, для организации и размещения Фитнес-Клуба «ROYAL WELLNES CLUB» в том числе с размещением косметического, парикмахерского и СПА салона, размещения бассейна, детской комнаты, магазина сопутствующих товаров, фитнес-бара, пункта продажи членства, складских помещений для нужд Фитнес клуба, сопутствующих услуг косметического салона (в том числе для оказания медицинских услуг, а именно проведения медицинского фитнес-тестирования), офисов, размещения консьерж-службы и оказания консультационных услуг, проведения промоакций, кросс-маркетинговых акций, за исключением проведения промоакций, кросс-маркетинговых акций с лицами, представляющими интересы других гостиниц (номер регистрации 77-77/007- 77/007/022/2016-2854/2 от 24.08.2016); коды - 4.6, 4.4, 4.1, 3.3, 3.4.1, 5.1 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540.

Также в ходе проведения административного обследования земельного участка установлено, что в помещениях здания с адресным ориентиром: адрес, строен. 1 расположены:

- объекты банковской деятельности (отделение банка «Славия Банк», «Интерпромбанк»), код - 4.5 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540;

- магазины (объекты торговли, автосалон Royalmotors), код - 4.4 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540;

- Объекты общественного питания (кафе и рестораны), код - 4.6 в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 540, что подтверждается иными материалами обследования (фототаблицей, сведениями из открытых и общедоступных источников).

Учитывая сведения, полученные в ходе проведения административного обследования земельного участка установлены признаки нарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении условий договора аренды земельного участка от 29.01.2001 № М-07-017683, в части обязанности Арендатора использования земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления, ответственность за которое предусмотрена п. 7.3 дополнительного соглашения от 08.07.2015 г. договору аренды земельного участка от 29.01.2001 № М-07-017683.

По результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений установлено, что фактическое использование ООО «Высотка» земельного участка не только для размещения гостиницы (код 4.7), но и для размещения объектов общественного питания (код 4.6), объектов банковской деятельности (код 4.5), магазинов (код 4.4), объектов делового управления (код 4.1), объектов бытового обслуживания (код 3.3), объектов амбулаторно-поликлинического обслуживания (код 3.4.1), объектов спорта (код 5.1), не соответствует целевому назначению земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

П. 1 ч. 6 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В настоящее время, правила землепользования и застройки в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств: материалами дела об административном правонарушении, из которых следует, что в помещениях здания расположены: объекты банковской деятельности, магазины, объекты общественного питания, что является ненадлежащим исполнением договора аренды земельного участка в части обязанности ООО «ВЫСОТКА» использования земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение земельного законодательства Российской Федерации.

В этой связи, суд не принимает довод фио о том, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом за пределами двухмесячного срока давности, а потому подлежит отмене, поскольку он направлен на неверное толкование норм процессуального права

Довод защитника о том, что размещение объектов общественного питания (код 4.6), объектов банковской деятельности (код 4.5), магазинов (код 4.4), объектов делового управления (код 4.1), объектов бытового обслуживания (код 3.3), объектов амбулаторнополиклинического обслуживания (код 3.4.1), объектов спорта (код 5.1) является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007001:11, а согласно Постановлению Конституционного суда от 16.10.2020 № 42 собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведениями в ЕГРН в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид разрешенного использования, является несостоятельным.

В материалах дела имеется письмо от Департамента городского имущества адрес от 11.09.2018 № ДЕИ-1-69999/18-1, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № 77:07:0007001:11 расположен в границах территориальной зоны для которой установлены индексы:

-4.0.0 (Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности);

-3.0.0 (Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека);

-5.0.1 (Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдение за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности);

4.7.1 (Размещение гостинец, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них ( за исключением хостелов и общежитий).

Согласно подпункту 1 пункта 3.3.5 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использование для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Следовательно, такие виды использования, как размещение объектов общественного питания (код 4.6), объектов банковской деятельности (код 4.5), магазинов (код 4.4), объектов делового управления (код 4.1), объектов бутового обслуживания (код 3.3), объектов амбулаторно-поликлинического обслуживания (код 3.4.1), объектов спорта (код 5.1), не могут быть выбраны в качестве вспомогательных видов разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007001:11, так как данные виды использования являются основными видами разрешенного использования для территориальной зоны, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:07:0007001:11.

Таким образом, факт привлечения к административной ответственности фио установлен, доказан, является правомерным.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения фио к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения фио к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с учетом требований , , КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 23.04.2019 года по делу об административном правонарушении № 363/07/2018 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ВЫСОТКА» Козлова Михаила Евгеньевича - оставить без изменения, жалобу фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья В.Г. Бочарова