Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

РЕШЕНИЕ

город Москва 18 июня 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. по доверенности Ленькова А.В. и Миняйчева А.В. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 14 января 2021 года по делу №2138 от 22 декабря 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении должностного лица - руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой Оксаны Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 14 января 2021 года по делу №2138 от 22 декабря 2020 года об административном правонарушении должностное лицо - руководитель отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцова Оксана Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

На указанное постановление защитниками руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. по доверенности Леньковым А.В. и Миняйчевым А.В. подана жалоба, в которой защитники просят отменить обжалуемое постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутсвия состава административного правонарушения и истечения сроков давности привлечения к должностного лица Сунцовой О.В. административной ответственности, по следующим основаниям: Сунцова О.В., как должностное лицо Общества, подготовила уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Австрии Келеува Михаэль, используя образец, взятый из правовой системы «Консультант плюс» и посредством почтовой связи направила его в контролирующий орган; на момент отправления форма была действующей; поскольку датой совершения инкриминируеморго Сунцовой О.В. правонарушения является 25 января 2020 года, то срок привлечения ее к административной ответственности по ч.5 ст.18.15 КРФоАП истекает 25 января 2021 года.

В судебное заседание Сунцова О.В., защитникии Леньков А.В., Миняйчев А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении удебного заседания не представили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутсвие указанных лиц.

Суд, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, считает, что оснований для отмены или изменения постановление должностного лица не имеется.

Часть 5 ст. 18.15 КРФоАП предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ), работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из представленных материалов, 22 декабря 2020 года по адресу: г. Москва, Рублевское шоссе, д. 26, корп. 2, установлен факт несоблюдения должностным лицом - руководителем отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. требований п. 13 ст. 13.2 Федерального закона №115 - ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в нарушении формы уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Австрии Келеува Михаэль за 4 квартал 2019 года, так как форма направления указанного уведомления установлена приложением №5 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядке его заполнения, а также форм и порядков уведомления Минестрества внутренних дел Российской Федерации илои его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», между тем должностное лицо ООО «Либхерр-Русланд» направило указанное уведомление по иной форме. Своими действиями должностное лицо - руководитель отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцова О.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Место совершения - г.Москва, ул. 1-я Бородинская, д.5, время совершения – 14 часов 00 минут 25 января 2020 года.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №1189681/2138 от 22 декабря 2020 года об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. по ч.5 ст.18.15 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 декабря 2020 года; формой уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) – высококвалифицированному специалисту гражданину Австрии Келеува Михаэль, с дополнением; сведениями из базы данных МВД «Территория» в отношении Сунцовой О.В.; приказом (распоряжением) ООО «Либхерр-Русланд» №86-к от 03 апреля 2017 года о переводе Сунцовой О.В. на должность руководителя отдела; доверенностью от 16 августа 2019 года на имя Сунцовой О.В.; должностной инструкцией руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд», а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КРФоАП, поскольку она совершила нарушение формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица о виновности должностного лица Сунцовой О.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами у суда оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что Сунцова О.В., как должностное лицо Общества, подготовила уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Австрии Келеува Михаэль, используя образец, взятый из правовой системы «Консультант плюс» и посредством почтовой связи направила его в контролирующий орган; на момент отправления форма была действующей, то есть в ее действиях отсутсвует состав инкриминируемого ей административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными судом вышеприведенными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения жалобы судом, истек срок давности привлечения должностного лица Сунцовой О.В. к административной ответственности, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и, так как истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления, по смыслу закона, не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания, что следует из части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица Сунцовой О.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя обоснованность назначенного Сунцовой О.В. наказания, суд считает, что должностное лицо обоснованно при назначении наказания исходило из установленных административным законодательством требований и имеющихся в деле доказательств и при назначении наказания учло обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, и с учетом этого назначило наказание, которое, по мнению суда, является справедливым.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица Сунцовой О.В. к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, прекращение производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 14 января 2021 года по делу №2138 от 22 декабря 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КРФоАП, в отношении должностного лица - руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой Оксаны Владимировны, оставить без изменения, жалобу защитников руководителя отдела по работе с персоналом, охране труда и технике безопасности ООО «Либхерр-Русланд» Сунцовой О.В. по доверенности Ленькова А.В. и Миняйчева А.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 30 КРФоАП.

Судья Г.Н. Таланина