Постановление о назначении административного наказания

77RS0006-02-2021-001217-55

Дело №5-376/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес 31.03.2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31.03.2021 года.

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Интерком-Тур», ОГРН 5137746208640, ИНН 7709943375, адрес: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Интерком-Тур» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных и статьи 7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 апреля 2019 г. № 77/100/073/2019-20398 собственником помещений подвала общей площадью 100,8 кв. метров (комнаты с 306 по 317) является ОАО "РЖД", право собственности зарегистрировано от 6 ноября 2011 г. № 77-77-22/001/2009-869.

На основании договора аренды имущества от 23 мая 2018 г. № ЦРИ/04/А/2199/18/001903 указанные помещения переданы в пользование адрес питания на вокзалах" (право зарегистрировано 10 октября 2018 г.) со сроком до 1 мая 2028 г.

В соответствии с договором субаренды нежилого помещения от 12 ноября 2018 г. № ОПВ-Д89/2018/Ки адрес питания на вокзалах" передало в субаренду ООО Интерком-Тур" ранее арендованные у ОАО "РЖД" помещения (подвал общей площадью 100,8 I кв. метра, адрес. 306-317) с целью размещения предприятия общественного питания.

Из материалов дела об административном правонарушении № 16-349 АД 2020 следует, что 14 августа 2020 г. в Мосгорнаследие поступило обращение ГУП "Московский метрополитен" по факту несанкционированного пробития дверного проема с монтажом стекло-металлического дверного блока, ведущего в смежные помещения Киевского вокзала, устроен вход из помещений вокзала в вестибюль станции метро.

17 августа 2020 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 17 августа 2020 г. № УТК-286/2020 должностным лицом фиоРыбаковой проведен осмотр помещений выявленного объекта культурного наследия адрес метрополитена адрес "Киевская", 1953 г., арх-ры: фио, фио, фио,

фио, арх. вестибюля: фио, фио, инж. констр.: фио" по адресу: адрес (далее - Объект).

В ходе проведения осмотра Объекта (акт осмотра от 17 августа 2020 г. № 661-1/2020 с материалами фотофиксации) выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: проведены работы по установке дверного блока в стене тамбура, местами повреждена плитка стены Объекта. Указанные работы проведены без согласованной с Мосгорнаследием проектной документации и выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Объект отнесен к выявленным объектам культурного наследия решением Экспертной I комиссии по недвижимым объектам культурного наследия и их территориям от 13 июня 2007 г. № 207.

Предмет охраны Объекта одобрен протоколом заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия, от 3 апреля 2013 г. №31.

Из материалов дела об административном правонарушении № 16-349 АД 2020 следует следующее.

Из полученных пояснений генерального директора ООО "Интерком-Тур" фио от 8 декабря 2020 г. следует, что помещения переданы ООО "Интерком-Тур" по договору субаренды с целью дальнейшего использования под пункт общественного питания. В данном помещении ранее существовал дверной проем по плану БТИ с выходом в вестибюль метрополитена, который был закрыт гипсокартоном. Работы по раскрытию указанного проема проведены в июле 2020 г. Со стороны метрополитена указанный проем также был закрыт листом гипсокартона, в связи с чем принято решение использовать данный проем как запасной выход в соответствии с противопожарными нормами. По мнению директора фио, помещения подвала (адрес. 306-317), в которых проводились ремонтные работы, не входят в состав выявленного объекта культурного наследия согласно охранному обязательству собственника объекта культурного наследия от 16 сентября 2010 г.

По имеющейся в Мосгорнаследии информации, на Объект охранное обязательство не оформлялось. Охранное обязательство, на которое ссылается в пояснениях фио, оформлено на объект культурного наследия федерального значения "Киевский вокзал, где весной 1919 г. фио выступал перед рабочими, отъезжающими в южные районы страны для организации советских хозяйств (совхозов)".

Из ответа Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия от 9 декабря 2020 г. № 16-66-19493/20 следует, что дверной проем, а также помещения пункта общественного питания входят в состав Объекта.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации от 8 декабря 2020 г. № 16-66-19467/20 следует, что Мосгорнаследием проектная документация на проведение работ по устройству проема и дверного блока в помещении Объекта не согласовывалась.

Из объяснений генерального директора адрес питания на вокзалах" фио от 17 декабря 2020 г. № ОПВ-2395/2020 следует, что 23 мая 2018 г. между ОАО РЖД" и адрес питания на вокзалах" заключен договор аренды недвижимого имущества № ЦРИ/04/А/2199/18/001903, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду (во временное владение и пользование за плату) недвижимое имущество, расположенное по адресу: адрес, включающее в себя адрес. № 306-317 объекта "Подвал" общей площадью 100,8 кв. метра. Согласно п. 3.3.10 договора аренды передача арендуемого недвижимого имущества в субаренду осуществляется с согласия арендодателя (ОАО "РЖД"), являющегося собственником недвижимого имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 ноября 2009 г. серия 77АК № 455086. Арендодателем 12 ноября 2018 г. вынесен протокол заседания Комиссии по принятию решений о передаче в субаренду арендуемого недвижимого имущества, находящегося на балансе Дирекции железнодорожных вокзалов № 168, согласно п. 1.1 которого | ОАО "РЖД" предоставляет разрешение арендатору на передачу объекта недвижимого имущества общей площадью 100,8 кв. метра, переданного по договору аренды в субаренду ООО Интерком-Тур" с 1 мая 2018 г. 12 ноября 2018 г. между адрес питания на вокзалах" (по договору субаренды - арендатор) и ООО "Интерком-Тур" (по договору субаренды - субарендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения № ОПВ-Д89/2018/Ки, в соответствии с которым арендатор передал, а субарендатор принял во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество, расположенное по адресу: адрес, включающее в себя адрес. № 306-317 "Подвал" общей площадью 100,8 кв. метра.

По результатам проведенного расследования по делу об административном правонарушении № 16-349 АД 2020 было принято решение о прекращении производства указанного дела в отношении адрес питания на вокзалах" в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях адрес питания на вокзалах".

Таким образом, ООО "Интерком-Тур" совершило административное правонарушение, выразившиеся в проведении ремонтных работ в помещениях Объекта (подвал, общей | площадью 100,8 кв. метров, адрес. № 306-317), а также работ по установке дверного блока в вестибюле станции метро "Киевская" адрес, без проеткной документации согласованной с Мосгорнаследием и выданного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного

наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона адрес от 14 июля 2000 г. М° 26, бремя затрат на охрану, защиту, реставрацию недвижимого памятника истории и культуры и ответственность за его сохранность несет собственник недвижимого памятника истории и культуры или его пользователь по соответствующему договору.

На основании ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

Согласно ст. 21 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. .No 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе административного расследования установлено, что работы вскрытию заделанного дверного проема вестибюля станции метро, установке дверного блока в вестибюле станции метро и ремонтные работы в помещениях Объекта общей площадью 100,8 кв. метра (подвал, адрес. 306-317), проводились субарендатором (ООО "Интерком-Тур"), что подтверждается письменными пояснениями генерального директора фио от 8 декабря 2020 г., а также изъяснениями генерального директора адрес питания на вокзалах" фио от 17 декабря 2020 г. № ОПВ-2395/2020.

В соответствии с п. 3.3.6 договора субаренды нежилого помещения от 12 ноября 2018 г. № ОПВ-Д89/2018/Ки субарендатор (ООО "Интерком-Тур") обязуется пользоваться помещениями в соответствии с условиями договора и установленными законодательством нормами и правилами, правилами противопожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории и культуры (в необходимых случаях).

Кроме того, "Киевский вокзал" и станция метро "Киевская" являются одними из значимых объектов культурного наследия, сведения о которых размещены во многих источниках, в том числе и на портале открытых данных Правительсьтва Москвы (https://data.mos.ru/datasets). Следовательно, у ООО "Интерком-Тур" имелась возможность ознакомиться с общедоступной информацией, касающейся статуса Объекта.

Таким образом, в действиях ООО "Интерком-Тур", ИНН: 7709943375, ОГРН: 5137746208640, адрес (место регистрации): адрес, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения 17 августа 2020 г. в 11 час. 01 чин. Место совершения административного правонарушения: адрес.

Представитель ООО "Интерком-Тур" адвокат фио в судебное заседание явился, суду пояснило, что Общество признает вину в совершении правонарушения, просила назначить наказание в виде предупреждения. Также защитником была представлена письменная позиция, из которой следует, что 22.01.2021г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Интерком - Тур советником отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио составлен протокол об административном правонарушении № 16-10 АД 2021 по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Свою вину еще в ходе административного расследование Привлекаемое лицо признало полностью, поясняя и в текущий период, что намерений с целью причинить вред не имело. Действия Привлекаемого лица были направлены на улучшение качества объекта, с учетом неосведомленности о его отнесении к числу объектов культурного наследия. В настоящем же действия Привлекаемого лица направлены на устранения допущенного нарушения. Соответствующее заявление подано в дату 02.03.2021г. в адрес Департамента культурного наследия адрес исх. № 0001-9000120-055101-00001504/21 о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и находится в настоящем у получателя в работе. Сразу после получения указанного задания Привлекаемое лицо приступит к выполнению разрешенных уполномоченным органом государственной власти работ.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность юридического лица, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Факт совершения ООО "Интерком-Тур" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.01.2021, в котором указано существо правонарушения; Выпиской из ЕГРЮЛ; Копией задания от 17.08.2020 г. № УТК-286/2020; Копией акта осмотра от 17.08.2020 г. № 661-1/2020; Копией отчета от 22.10.2020 г. № ОТ-79-1/2020; Копией предписания от 03.11.2020 г. № ПР-203/2020; Копией протокола совещания ОАО «РЖД» от 18.08.2020 г.; Копией письма ГУП «Московский метрополитен» от 14.08.2020 г. с приложением фотоматериалов; Копией актов от 08.08.2020 г.; Копией письма ОАО «РЖД» от 24.08.2020 г. с приложением; Копией ответа ГУП «Московский метрополитен» от 06.10.2020 г.; Копией протокола заседания Экспертной комиссии от 13.06.2007 г. № 207 с перечнем объектов; Копией заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия от 03.04.2013 г. № 31 с приложениями; Копией объяснения ООО «Организация питания на вокзалах» от 17.12.2020 г.; Копией протокола заседания Комиссии по принятию решений о передаче в субаренду от 12.11.2018 г. № 168; Копией договора аренды от 23.05.2018 г. № ЦРИ/04/АУ2199/18/001903 с приложениями, и акта приема-передачи от 01.05.2018 г.; Копией договора субаренды нежилого помещения от 12.11.2018 г. № ОПВ- Д89/2018/Ки с приложениями; Копией выписки из Историко-культурного плана; Копией выписки из портала открытых данных; иными материалами дела.

Изложенные выше доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Мосгорнаследия, непосредственно выявившими административное правонарушение, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "Интерком-Тур" имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "Интерком-Тур" знало о сроках и периодичности проведения работ по сохранению Объекта, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "Интерком-Тур" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Довод о необходимости замены административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению.

Согласно КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В силу КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО "Интерком-Тур" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП 770301001 ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК адрес БИК 024501901 РЕКВИЗИТЫ: Единый казначейский счет: 40102810045370000002 Казначейский счет: 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 05411601071010013140

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья