Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при помощнике судьи адресС., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-149/21 по административному иску ООО «Сервис-Пластик» к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по адрес о признании незаконным предписания,

Установил:

ООО «Сервис-Пластик» в лице директора обратилось в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по адрес в адрес о признании незаконным предписания.

Требования по административному иску мотивированы тем, что 02.10.2020 г. по адресу: адрес, Управлением Роспотребнадзора по адрес в адрес проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, по результатам которой выдано предписание №01-27-00062/2 от 02.10.2020 г. с установленным сроком устранения до 04.10.2021 г. С указанным предписанием Общество не согласно, т.к. не имеет источников выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ, поэтому не должно осуществлять разработку предельно допустимых выбросов, т.к. общество осуществляет деятельность по аренде зданий и строений, в договорах аренды на конечных арендаторов возложена обязанность по разработке ПДВ ЗВ в атмосферный воздух. ООО ««Сервис-Пластик» не относится к числу объектов 1-3 класса опасности, обязанных представлять разрешение по установлению санитарно-защитной зоны.

Представитель административного истца по доверенности фио в суд явился, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио в судебное заседание явился, иск не признал, представил возражения, просил в иске отказать, т.к. предписание вынесено законно, решение по определению класса опасности здания должно приниматься самим Управлением, а не Обществом, и прекращение существования СЗЗ также принимается Управлением, а не юридическим лицом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).

Пунктом 68 Административного регламента исполнения Роспотребнадзором государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N 764, предусмотрено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия: 1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений; 2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В судебном заседании установлено, что 01 октября 2020 года в ходе проведения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес плановой выездной проверки по распоряжению №0127-00062 от 03.09.2020 г. в отношении ООО ««Сервис-Пластик» по адресу: адрес, установлено, что Обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, а именно: - не представлена информация об утверждении санитарно-защитной зоны; не разработан проект допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ ЗВ) в атмосферный воздух по промплощадке; не представлены сведения по проведению контроля аэроионного состава воздуха помещений, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электрические поля, включая видеодисплейные терминалы в рамках производственного контроля за 2018,2019 и истекший период 2020 года, что является нарушением ст. ст. 11, 20, 24, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон №ФЗ-52), п. 2.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.п.1, 8, 4.5, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работ»; п. 3.1 СанПиН 22.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений».

02 октября 2020 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес вынесено предписание №01- 27-00062/2 об устранении выявленных нарушений санитарных требований в срок до 04.10.2021 г.

Согласно материалам плановой выездной проверки ООО «Сервис-Пластик» осуществляет деятельность по сдаче площадей в аренду. ООО «Сервис-Пластик» является арендатором и арендует нежилое недвижимое имущество (здание, часть здания, помещения) на земельном участке по адресу: адрес, у арендодателя адрес пластмасс» по Договору аренды № 01/16 ЛСБ от 03.01 2016 г. на неопределенный срок. Арендодатель владеет данным земельным участком на правах аренды по договору с Департаментом земельных ресурсов адрес ММ07-036674 от 07.02.2012г. сроком до 16.11.2060 г. Площадь земельного участка 265805 кв.м., кадастровый номер 77:07:0007006:1001. На территории расположены 95 зданий и сооружений. ООО ««Сервис-Пластик» арендованное нежилое недвижимое имущество сдает в субаренду.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 «О введении в действие санитарных правил» введены в действие санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; - обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; - обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; - получать11 санитарно эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Основные правила, определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, установлены санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с адрес 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарнозащитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов) санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.

Кроме этого, порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определен Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее — Правила).

Пунктом 2 Постановления №222 установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарнозащитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с положениями п. 3 Правил Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

ООО ««Сервис-Пластик» является основным правообладателем объектов недвижимости на земельном участке по адресу адрес, в ходе проведения плановой выездной проверки Обществом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как не разработан проект допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включающий в себя характеристику объектов, как источника загрязнения атмосферного воздуха (расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шума), а так же лабораторные исследования атмосферного воздуха и инструментальные замеры шума, подтверждающие отсутствие превышений гигиенических нормативов, что подтверждается материалами плановой выездной проверки.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1 Л. 1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно положениям п. 3 Правил Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Решение об установлении, изменении существования санитарно-защитной зоны принимается на основании заявления, к которому прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарноэпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

Решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимается на основании заявления, к которому прилагаются результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений) (п. 15 Правил).

Таким образом, установление, изменение или прекращение существования санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов ООО ««Сервис-Пластик» должно быть обосновано и подтверждено соответствующим решением.

Однако, такая информация об утверждении санитарно-защитной зоны, ее изменении или прекращении в ходе плановой выездной проверки Обществом не представлена, в материалы дела не приобщена.

В оспариваемом предписании, как следует из его содержания, указаны выявленные нарушения и нормативные акты, устанавливающие соответствующие требования, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Таким образом, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца об отмене предписания Управления Роспотребнадзора, т.к. решение принято в соответствии с требованиями закона, иск основан на неверном толковании норм материального права, нарушения, выявленные в ходе проверки Общества обязаны быть устранены, в силу установленных в законодательстве нормативных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковое заявление директора ООО «Сервис-Пластик» к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по адрес о признании незаконным предписания оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021 года.

Судья: Морозова Н.В.