Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Судебный участок № 210

Мировой судья Томилина Н.Ю.

РЕШЕНИЕ

город Москва 12 февраля 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда Москвы Быковская О.Н., с участием Кузнецова Д.Ю., защитников Голомутько М.В., Зобовой О.А., рассмотрев жалобу Кузнецова Д.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 210 района Филевский парк г. Москвы от 20 ноября 2020 года, которым Кузнецов Дмитрий Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 210 района Филевский парк г. Москвы от 20 ноября 2020 года Кузнецов Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства, при обстоятельствах, изложенных в постановлении мирового судьи.

В жалобе Кузнецов Д.Ю. считает постановление мирового судьи незаконным, просит его отменить, поскольку согласно бюджетному законодательству до начала очередного финансового года до подведомственных РБС и ПБС необходимо доводить показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, при этом положения о необходимости доведения ГРБС бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных РБС и ПБС до начала очередного финансового года не предусмотрены. Утверждает, что показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств были доступны для просмотра и использования в работе подведомственными ФТС России РБС и ПБС в ГИИС УОФ «Электронный бюджет 27.12.2018, то есть до начала очередного финансового года, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании Кузнецов Д.Ю. и его защитники доводы жалобы поддержали, настаивали на прекращении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события по доводам, изложенным в жалобе.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники Счетной палаты РФ Коровин А.Ю., Калько С.В. и Свищёв А.В. полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным, утверждали, что установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства подробно изложены в постановлении и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими полную и всестороннюю оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности. Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена надлежащим образом. Согласно статье 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 15.15.11 Кодекса установлена административная ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 219-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктам 23-2, 23-4 и 30 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н, главные распорядители бюджетных средств доводят показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств, до начала очередного финансового года, начиная с декабря текущего финансового года. В соответствии с пунктом 31 Порядка № 184н доведение главными распорядителями бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств осуществляется через территориальные органы Федерального казначейства в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Соответствующий порядок утвержден приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» и предполагает доведение лимитов бюджетных обязательств до ФТС России как получателя бюджетных средств путем формирования и направления через органы Федерального казначейства соответствующего расходного расписания (ФТС России как главным распорядителем бюджетных средств) по утвержденной форме (пункты 3.1 – 3.9). Таким образом, доводы Кузнецова Д.Ю. об отсутствии нормативно установленных срока (до начала очередного финансового года, то есть до 30 декабря 2018 года включительно) и порядка доведения главным распорядителем бюджетных средств до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (в том числе до ФТС России как получателя бюджетных средств путем формирования и направлениям в органы Федерального казначейства расходного расписания) противоречат действующему правовому регулированию и направлены на оправдание допущенных им нарушений. Доводы Кузнецова Д.Ю. о понятийном различии значений «лимиты бюджетных обязательств» и «показатели лимитов бюджетных обязательств» правового значения не имеют, основаны на неправильном применении приведенных норм бюджетного законодательства, поскольку распределяемые и доводимые лимиты бюджетных обязательств в качестве бюджетных данных как раз и выражаются показателями объемов (в денежном выражении) и кодов бюджетной классификации расходов бюджетов в соответствующем финансовом году. При этом в жалобе Кузнецов Д.Ю. подтверждает фактические обстоятельства дела, подробно описанные в протоколе об административном правонарушении, указывая, что расходное расписание им сформировано только 10 января 2019 года, в то время как должно быть сформировано, подписано и направлено в органы Федерального казначейства не позднее 31 декабря 2018 года включительно.

Судья, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованными.

Согласно ст.15.15.11 КоАП РФ несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, Кузнецов Д.Ю., являясь ведущим консультантом отдела финансирования текущих расходов ГФЭУ ФТС России, обладая в силу должностного регламента советующими полномочиями, в установленный срок (до 31 декабря 2018 года) не довел лимиты бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств. Указанными действиями Кузнецов Д.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.11 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ, и виновность Кузнецова Д.Ю. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.10.2020, в котором изложено существо последнего; актом по результатам контрольного мероприятия от 15.06.2020; документацией ГФЭУ ФТС России; расходными расписаниями; показаниями свидетелей Коровина А.Ю., Калько С.В. и Свищёва А.В.; иными доказательствами, подробно изложенными мировым судьей в обоснование принятого решения.

Таким образом, действия Кузнецова Д.Ю. правильно квалифицированы по ст. 15.15.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применил нормы РФ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Кузнецова Д.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП.

Мировой судья надлежащим образом проверил доводы Кузнецова Д.Ю., приводимые им в свою защиту, аналогичные приведенным в жалобе, дал им надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у суда не имеется. Новых доводов, не являвшихся предметом проверки мирового судьи и не получивших оценку в обжалуемом постановлении, Кузнецовым Д.Ю. либо его защитниками не приведено.

Кроме того, согласно письму руководителя ФСТ России Булавина В.И. аудитору Счетной палаты РФ от 22 июня 2020 года лимиты бюджетных обязательств были доведены до ФТС России (как получателя бюджетных средств) не до начала очередного финансового года, в связи с технической ошибкой.

Порядок и срок давности привлечения Кузнецова Д.Ю. к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 15.15.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями , и КоАП РФ. При назначении наказания мировым судьей учтены фактические обстоятельства дела, данные о лице, характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не установлено, жалоба не содержит таких доводов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 210 района Филевский парк г. Москвы от 20 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ, в отношении Кузнецова Дмитрия Юрьевича оставить без изменения, жалобу Кузнецова Д.Ю. – без удовлетворения.

Судья О.Н. Быковская