Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1069/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 13.12.2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Абсолют Инвест» фио на вынесенное постановление заместителя начальника ОАТИ № 20-51-Н05-00414/01 от 26 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»

установил:

Постановлением заместителя начальника ОАТИ № 20-51-Н05-00414/01 от 26 ноября 2020 года, ООО «Абсолют Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с вышеуказанным постановлением генеральный директор ООО «Абсолют Инвест» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду того, что ООО «Абсолют Инвест» не является субъектом административного правонарушения.

Представитель ООО «Абсолют Инвест» на рассмотрение жалобы не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Общества.

Проверив материалы по жалобе, изучив доводы жалобы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Так, в соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.09 г. N 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в адрес с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями адрес правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

В соответствии с Порядком осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в адрес (утв. постановлением Правительства Москвы N 387-ПП "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в адрес") ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) текущего состояния объектов (элементов объектов) благоустройства в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц невозлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

В рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройства.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом адрес об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо ОАТИ уведомляет лицо, допустившее нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Из материалов административного дела следует, что в ходе обследования территории, при производстве работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенному по адресу: адрес, выполняемого силами подрядной организации ООО «Абсолют Инвест» выявлено нарушение требований пункта 1.2 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утв. постановлением Правительства Москвы 19 мая 2015 года N 299-ПП, а именно: установки бытового городка без исходно-разрешительной документации, ордера (уведомления) ОАТИ. Для выполнения работ по капитальному ремонту МКД в установленном порядке оформлено уведомление от 19 декабря 2019 года № У0705764 со сроком завершения работ до 01 декабря 2020 года. В соответствии с данным уведомлением разрешена установка строительных лесов – 242 п.м., разрешение на установку бытового городка отсутствует.

В этой связи, действия (бездействия) ООО «Абсолют Инвест» квалифицированы должностным лицом ОАТИ по ч. 2 ст. 8.18 ч. 2 ст. 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении ООО «Абсолют Инвест» составлен протокол об административном правонарушении N 20-51-Н05-00414/01 от 30 октября 2019 года.

По результатам рассмотрения дела дата в отношении ООО «Абсолют Инвест» вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 8.18 КоАП адрес предусмотрена административная ответственности за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семисот тысяч до сумма прописью.

В соответствии с п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

Между тем, установлено, что ООО «Абсолют Инвест» установлен бытовой городок без разрешительной документации, что образует в действиях общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Абсолют Инвест» подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно судом исследованы:

- протокол об административном правонарушении составленный 19 октября 2020 года в отношении юридического лица ООО «Абсолют Инвест»;

- предписание ОАТИ от 30 октября 2020 года об устранении ООО «Абсолют Инвест» выявленных нарушения сроком 30 ноября 2020 года;

- рапорт инспектора ОАТИ от 09 октября 2020 года об обнаружении нарушений ООО «Абсолют Инвест» требований п. 1.2 Правил;

- поручение ОАТИ от 05 октября 2020 года на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов благоустройства Москвы;

- фотографии выполненные по результатам обследования 06 октября 2020 года по адресу: адрес, из которых усматривается нарушение Правил;

- выписка из ЕГРН, выписка из ЮГРЮЛ в отношении ООО «Абсолют Инвест»;

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом ОАТИ допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии со ст. ст. 16.3, 16.5 Кодекса Москвы об АП, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Абсолют Инвест» вопреки доводам заявителя подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств, в том числе: рапортом должностного лица ОАТИ адрес составленного в рамках осуществления его должностных обязанностей; протоколом об административном правонарушении; фотографиями, которые содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу и в которых зафиксировано нарушение ООО «Абсолют Инвест» требований п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в рапорте должностного лица и занесенные в протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Абсолют Инвест» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства адрес, за нарушение которого частью 2 ст. 8.18 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «Абсолют Инвест» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о заявителе, как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Доводы о том, что ООО «Абсолют Инвест» не является надлежащим субъектом правонарушения, не может быть принят судом во внимание.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", обязанность по получению (продлению) ордера возлагается на заказчиков строительных работ.

Вместе с тем административная ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера может быть возложена как на заказчика, так и на подрядную организацию, осуществлявшую такие работы в отсутствии ордера.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

По существу все доводы заявителя направлены на иную оценку доказательств в выгодном для него свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий общества, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, ООО «Абсолют Инвест» обосновано было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП Москвы.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.18 Кодекса Москвы об административных правонарушениях вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа общество, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника ОАТИ № 20-51-Н05-00414/01 от 26 ноября 2020 года, которым ООО «Абсолют Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Каширин