Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 15 октября 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности Петровой Э.И., прокурора – старшего помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора Гудковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности Хлебниковой Н.Н. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области Говоровой О.В. № 08-35/979 от 02 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КРФоАП в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

02 декабря 2020 года государственным инспектором в области окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области Говоровой О.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08-35/979 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, об отмене которого в своей жалобе просит представить ОАО «РЖД», указывая на незаконность и необоснованность вынесенного постановления.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности Петрова Э.И. доводы жалобы поддержала и пояснила, что отсутствует состав правонарушения, поскольку нормы на которые ссылается должностное лицо не относятся к деятельности Общества, событие административного правонарушения не установлено, Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того мера административного наказания является завышенной и не соответствует тяжести административного правонарушения. Просила обжалуемое постановление отменить, либо признать правонарушение малозначительным.

Прокурор Гудкова О.В. просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а поданную жалобу, без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 08.10.2020 года Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на станции Москва-Пассажирская-Киевская Московско-Киевской дистанции пути Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – Филиал ОАО «РЖД» в ходе которой было установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства, на ст.Москва-Пассажирская-Киевская вдоль путей общего пользования в полосе отвода железной дороги на открытом грунте размещены навалом железнодорожные шпалы (деревянные) потерявшие потребительские свойства, а также бочки и ведра с остатками горюче-смазочных и лакокрасочных материалов, чем были нарушены ст.ст.11, 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных и исследованных доказательств, а именно: решением о проведении проверки №79 от 08.10.2020; актом проверки от 28.10.2020; фотоматериалом и иными материалами дела.

Данные доказательства составлены надлежащими должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения прокурорской проверки в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КРФоАП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КРФоАП.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, являются последовательными, ничем не опровергнуты.

В соответствии по ст.11, 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В силу п.1.3; п.3.2 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п.1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Сан Пин 2.1.7.1322-03» требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно требованиям п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Сан Пин 2.1.7.1322-03», временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Как следует из представленного суду материала, указанные требования закона ОАО «РЖД» были нарушены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Доводы представителя о том, что ОАО «РЖД» не может являться субъектом данного правонарушения, являются надуманными и основаны неверном толковании вышеуказанных норм закона.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КРФоАП, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми у суда оснований не имеется.

Согласно КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Процедура привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности должностным лицом административного органа соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных и влекущих отмену постановления, должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст.1.5 КРФоАП, не нарушена.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ, с учетом требований , , КРФоАП.

На основании КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер и обстоятельства, совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушений, суд не усматривает оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области Говоровой О.В. № 08-35/979 от 02 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КРФоАП в отношении ОАО «РЖД», - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности Хлебниковой Н.Н. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина