Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 24 августа 2021 года

Судья Дорогомиловского районного суда Таланина Г.Н., с участием представителя генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. по доверенности Макаренко А.А., представителя Госинспекции по недвижимости Джилавян Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. от 09 ноября 2020 года по делу № 3459-ЗУ/9077319/3-20 в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Романа Павловича по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

09 ноября 2020 года постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. по делу № 3459-ЗУ/9077319/3-20 генеральный директор ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинин Роман Павлович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, выразившимся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативно правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. Данным постановлением должностного лица генеральному директору ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинину Р.П. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 970 080 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинин Р.П. обратился с жалобой в суд, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- указанное в Постановлении здание с кадастровым номером 77:07:0005009:1080, а также перечисленные в Постановлении нежилые помещения не принадлежат Обществу на праве собственности. Нежилые помещения входят в состав активов Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Инициатива» под управлением ООО «УК «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» (Комбинированный ЗПИФ «Инициатива») и принадлежат на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Комбинированного ЗПИФ «Инициатива». Здание с кадастровым номером 77:07:0005009:1080 не принадлежит на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев указанного Комбинированного ЗПИФ «Инициатива». Доверительное управление Комбинированным ЗПИФ «Инициатива», в состав активов которого входят нежилые помещения, было передано Обществу от ООО «УК «Эверест Эссет Менеджмент» (ИНН7707620354, ОРГН 5077746279463) 10.03.2020г., согласно вступившим в силу изменениям, внесенным в Правила доверительного управления Комбинированным ЗПИФ «Инициатива». Согласно уведомления специализированного депозитарий Комбинированного ЗПИФ «Инициатива» о представлении в Банк России изменений и дополнений в правила доверительного управления, согласованных специализированным депозитарием № исх. 222-КО от 10.03.2020г., изменения и дополнения № 9 в Правила доверительного управления фонда, согласно которым была заменена управляющая компания на ООО «УК «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент», были представлены в Банк России 10.03.2020г. При этом Общество - ООО «УК «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» было учреждено, согласно Решению Единственного участника, 11.06.2019г., которым также в качестве генерального директора Общества был назначен Малинин Роман Павлович. Запись о создании Общества была внесена в ЕГРЮЛ - 19.06.2019г. Таким образом, вменяемое Заявителю правонарушение, выразившееся в проведении в 2006-2008гг. реконструкции здания с кадастровым номером 77:07:0005009:1080, без получения соответствующих разрешений и проектной документации, не могло быть совершено последним в указанный период в виду того, что Общество еще не было создано, Заявитель не являлся единоличным исполнительным органом Общества, Общество не получило в управление паевой инвестиционный фонд, в активы которого входит нежилые помещения, указанные в обжалуемом постановлении. Общество не могло произвести реконструкцию нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0005009:1080, заявитель не знал и не мог знать о возможных нарушениях, допущенных в 2006-2008 годах. Кроме того, на момент принятия Обществом паевого инвестиционного фонда в доверительное управление, в отношении земельного участка был заключен договор аренды земельного участка № М-07-046831 от 08.05.2015 г. в редакции дополнительного соглашения № М-07-046831 от 05.08.2016 г. между Департаментом городского имущества города Москва и ООО «УК «Эверест Эссет Менедлсмент» Д.У. Комбинированным ЗПИФ «Инициатива», согласно п. 1.5. которого указано, что «на участке расположено восьмиэтажное нежилое здание общей площадью 15 268,6 кв.м.». То есть, Заявитель не может нести ответственность за незаконную реконструкцию нежилого здания и не является субъектом нарушения в части незаконного использования земельного участка; вина Заявителя во вменяемом ему правонарушении отсутствует;

- заявителем в ходе рассмотрения материалов административного дела были направлены возражения, свидетельствующие об отсутствии виновных действий со стороны Заявителя. Ни в одном из документов, которые были вынесены должностными лицами Административного органа, не содержатся какие-либо доводы, направленные на опровержение предоставленных Заявителем сведений и документов;

- административным органом фактически не установлены обстоятельства правонарушения, вмененного в вину Заявителю; должным образом не приведен анализ и оценка доказательств, на основании которых Административный орган пришел к выводу о виновности Заявителя. Как указывалось, оспариваемое правонарушение относит осуществление реконструкции здания к периоду 2006-2008гг. В связи с тем, что в указанный период совершения вменяемого правонарушения, а именно 2006-2008 годах, Заявитель не являлся единоличным исполнительным органом Общества, а само Общество не осуществляло хозяйственную деятельность, следовательно. Заявитель не может нести ответственность за действия третьих лиц и не является субъектом вменяемого правонарушения;

- с момента начала и до момента окончания строительства или реконструкции (без соблюдения соответствующих ограничений и требований) усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7. КоАП города Москвы. После окончания строительства или реконструкции формируется состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Согласно материалам административного дела, проведение реконструкции здания с кадастровым номером 77:07:0005009:1080, повлекшей увеличение его площади, отнесено к периоду 2006-2008 годов, при этом административным органом факт наличия нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0005009:1080 с увеличенной площадью 15268,6 кв.м, установлен 09.09.2020. Соответственно, нарушения на земельном участке в отношении завершенного строительством/реконструкцией объекта недвижимости, не может быть квалифицировано по ч. 1.1 ст. 6.7. КоАП г. Москвы. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005009:2967 по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 3, полностью соответствует осуществляемой не нем деятельности Заявителя в полном соответствии с условиями договора аренды от 08.05.2015 №М-07-046831;

- факт проведения незаконной реконструкции нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0005009:1080 без получения соответствующих разрешений и проектной документации мог быть выявлен административным органом города Москвы при заключении договора аренды земельного участка № М-07-046831 от 08.05.2015 г.;

- начало течение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности следует исчислять не с даты составления рапорта № 9077319/1 от 09.09.2020 года, а с 08.05.2015 г. - даты заключения договора аренды земельного участка № М-07-046831. Таким образом, Департамент городского имущества города Москва (арендодатель) на тот период (2015г.) обладал сведениями об осуществленном строительстве спорного объекта. Поскольку, как Административный орган, так и Департамент городского имущества города Москвы, включены в Перечень органов исполнительной власти, подведомственных Правительству Москвы, утвержденный Указом мэра Москвы 19.07.2007 № 44-УМ, они могли узнать о нарушении своих прав в рамках реализации предоставленных полномочий путем межведомственного взаимодействия не позднее момента ответственности (09.11.2020) двухмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинин Р.П. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, обеспечил явку своего представителя по доверенности.

Представитель генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. по доверенности Макаренко А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить. Представила письменные пояснения, доводы которых аналогичны доводам жалобы, указав на наличие аналогичной практики Арбитражных судов г.Москвы, в том числе, в отношении ООО «Управляющая компания «Эверест Эссет Менеджмент».

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости Джилавян Л.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным. Пояснила, что срок давности привлечения генерального директора ООО «Управляющая компания «Эверест Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. по настоящему постановлению не истек, поскольку правонарушение выявлено 09 сентября 2020 года. Субъектом данного правонарушения является генеральный директор ООО «Управляющая компания «Эверест Эссет Менеджмент» Малинин Р.П., как фактический пользователь спорного земельного участка. Малинин Р.П. привлекается к административной ответственности за нарушения при использовании земельного участка, а не за незаконную реконструкцию зданий и помещений. При этом действия генерального директора ООО «Управляющая компания «Эверест Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы. Решение Арбитражного суда г.Москвы не имеет преюдициального значения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г.Москвы предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, расположенного на территории промышленной и (или) производственной зоны города Москвы, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Как следует из представленных суду материалов, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по Западному административному округу Госинспекции по недвижимости Богомазом С.Л., Выскваркой И.И. 09.09.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 121087, г. Москва, ул. Барклая, вл. 6, стр. 3.

Ранее земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Барклая, вл.6, с кадастровым номером 77:07:0005009:27, общей площадью 68090 кв.м (уточненная площадь по данным портала Росреестра 68150 кв.м), предоставлялся ОАО «МТЗ «ФИЛИТ» договором аренды от 27.01.2004 № М-07-025727 сроком действия до 02.10.2052 для эксплуатации существующих производственных, административных, складских зданий и сооружений. Договор имеет статус недействующего.

В соответствии с п.1.4., раздела 1 Договора аренды, на участке расположены производственные, административные, складские здания и сооружения.

В соответствии с п.п.4.1.1., п.4.1., раздела 4 Договора аренды, Арендатор обязуется не проводить работы по реконструкции производственных, административных, складских зданий и сооружений.

Согласно архивной технической документации ГБУ «МосгорБТИ» по состоянию на 04.10.2006 на участке размещалось нежилое здание с адресным ориентиром г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.3, имеющее следующие характеристики: количество этажей 2 с антресолью первого этажа; общая площадь здания 4638 кв. м.

В соответствии с Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 30.05.2011 № 2355, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005009:27, образован земельный участок с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Барклая, вл.6, стр.3.

Согласно данным ИС РЕОН земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Барклая, вл.6, стр.3, с кадастровым номером 77:07:0005009:2967, площадью 3470 кв.м, предоставлен ООО «УК «ЭВЕРЕСТ ЭССЕТ МЕНЕДЖМЕНТ» Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Инициатива» (ИНН: 7707620354; ОГРН: 5077746279463) договором аренды от 08.05.2015 № М-07-046831 сроком действия до 08.04.2064 для эксплуатации здания под административные и производственные цели, торговлю и общественное питание. Договор имеет статус действующего.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 09.09.2020 в 14 час. 30 мин., установлено, что на участке с кадастровым номером 77:07:0005009:2967 расположено нежилое восьмиэтажное здание (ОКС 77:07:0005009:1080) с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Барклая, д.6, стр.3, общей площадью 15268,6 кв.м 1963 года постройки, используемое под бизнес центр и общественное питание.

Здание учтено в технической документации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 16.12.2014 со следующими характеристиками: количество этажей 8; общая площадь 15268,6 кв.м.

Установлено, что увеличение площади здания на 10630,6 кв.м произошло в результате строительства (реконструкции), а именно: возведения надстройки здания, устройства межэтажных перекрытий и учета внутренней перепланировки в здании.

Согласно техническому паспорту на здание по состоянию на 29.09.2014, работы по переоборудованию/возведению надстройки здания проведены в 2008 году.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства проведена в период с 2006 по 2008 годы.

На часть следующих помещений в реконструированном здании оформлена собственность Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Инициатива» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» (ИНН: 7704493901, ОГРН: 1197746393657): ОКС 77:07:0005009:4832, этаж №8, площадь 1 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4832-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4827, этаж №4, площадь 11 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4827-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4793, этаж №1, площадь 21,7 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4793-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4852, этаж №3, площадь 21,8 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4852-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4791, этаж, №1, площадь 21,9 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4791-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4801, этаж №1, площадь 23,3 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4801-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4806, этаж №8, площадь 30,3 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4806-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4802, этаж №1, площадь 36,6 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4802-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4808, этаж №8, площадь 41,8 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4808-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4804, этаж №1, площадь 54,3 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4804-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4796, этаж №1, площадь 108,2 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4796-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4851, этаж №2, площадь 147,3 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4851-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4833, этаж №2, площадь 149,1 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4833-77/007/2019-1 от 19.03.2019 ; ОКС 77:07:0005009:4847, этаж №4, площадь 153,3 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4847-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4838, этаж №6, площадь 158 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4838-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4817, этаж №3, площадь 162,3 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4817-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4825, этаж №6, площадь 163,9 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4825-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4848, этаж №4, площадь 227,4 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4848-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4823, этаж №2, площадь 249,5 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4823-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4853, этаж №5, площадь 250,5 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4853-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4795, этаж №1, площадь 275,1 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4795-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4835, этаж №5, площадь 299,4 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4835-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4824, этаж №4, площадь 342,6 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4824-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4792, этаж №1, площадь 402 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4792-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4798, этаж №2, площадь 412,5 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4798-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4818, этаж №5, площадь 423,8 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4818-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4842, этаж №6, площадь 438,9 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4842-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4826, этаж №4, площадь 582,1 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4826-77/007/2019-1 от 19.03.2019; ОКС 77:07:0005009:4837, этаж №3, площадь 965 кв.м, ЕГРН №77:07:0005009:4837-77/007/2019-1 от 19.03.2019.

На помещение ОКС 77:07:0005009:4803, этаж №1, площадь 48,4 кв.м, ЕГРН № 77:07:0005009:4803-77/051/2020-2 от 17.08.2020, оформлена собственность ООО «УК «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Д.У. Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Инициатива».

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка: для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров; по документу: общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)).

По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики города Москвы (ИАС УГД) разрешительная документация на строительство (реконструкцию) восьмиэтажного нежилого здания площадью 15268,6 кв.м с кадастровым номером 77:07:0005009:1080 и ввод его в эксплуатацию не оформлялись.

Согласно информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы, застройщик с заявлениями на получение разрешений на строительство или реконструкцию и на ввод объекта по адресу: Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 3 в эксплуатацию, не обращался, разрешения на строительство или реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Таким образом, строительство (реконструкция) объекта с кадастровым номером 77:07:0005009:1080 проведена при отсутствии разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Генеральным директором ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» с 11 июня 2019 года является Малинин Р.П., что подтверждается, в том числе, решением Единственного участника Общества от 11 июня 2019 года.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных доказательств по делу, а именно: сопроводительной запиской главного инспектора УКОН по ЗАО Выскварка И.И. об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П.; поручением на проведение планового рейдового обследования № 9077319 от 03 сентября 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2020 года №9077319/3 в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в котором изложено существо правонарушения; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 09 сентября 2020 года № 9077319/2; актом обмера площади земельного участка № 9077319/2 от 09 сентября 2020 года с его схематическим чертежом и фототаблицей к акту; данными из Государственного кадастра недвижимости, с приложением; договором аренды земельного участка №М-07-025727 от 27 января 2004 года, с приложениями; договором аренды земельного участка №М-07-046831 от 08 мая 2015 года, с приложениями; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 08 мая 2015 года №М-07-046831 – от 05 августа 2016 года; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по спорным объектам недвижимости; техническим паспортом ремонтно-механического цеха по адресу: ул. Барклая, д.6, стр.3; экспликацией к поэтажному плану нежилого строения № 3 по адресу: ул. Барклая, д.6, с приложением; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» от 21 сентября 2020 года, и иными материалами дел, а также показаниями представителя Госинспекции по недвижимости Джилавян Л.А. в судебном заседании.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, квалификация правонарушения и вывод должностного лица о виновности генерального директора ООО ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, вопреки доводам заявителя, являются верными.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю. В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства. В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику. В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 – 50 Градостроительного кодекса города Москвы. Таким образом, проведенная реконструкции здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, свидетельствует о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, а именно усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 – 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Вопреки доводам жалобы, исследованные в ходе судебного разбирательства материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы. При этом, вопреки доводам жалобы, постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФоАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КРФоАП; представленные возражения (объяснения) заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом исследованы и оценены должностным лицом.

Вышеприведенные доводы жалобы о том, что указанное в постановлении здание с кадастровым номером 77:07:0005009:1080, а также перечисленные в постановлении нежилые помещения не принадлежат Обществу на праве собственности, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Субъектом административного правонарушения по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы является фактический пользователь и/или собственник капитального объекта, который использует земельный участок посредством владения и пользования капитальным объектом, размещенным на нем и созданным с нарушением градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» на момент проверки продолжало пользоваться земельным участком и расположенным на нем объектом с нарушением градостроительного законодательства и до настоящего времени не предпринимало действий, направленных на приведение незаконно реконструированных объектов в первоначальное положение, существовавшее до незаконной реконструкции.

Вышеприведенные доводы жалобы о том, что генеральный директор ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинин Р.П. не является субъектом административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку, согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от 08.05.2015 № М-07-046831, предметом договора является земельный участок общей площадью 3 470 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0005009:2967, имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул. Барклая, вл.6, стр.3, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания под административные и производственные цели, торговлю и общественное питание.

Согласно п. 5.6 Договора Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

В нарушение указанных условий договора на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0005009:2967 расположено нежилое восьмиэтажное здание (ОКС 77:07:0005009:1080), общей площадью 15268,6 кв.м., используемое под бизнес центр и общественное питание. Установлено, что увеличение площади произошло в результате реконструкции всего здания, а именно: увеличения высотности на 8,86 м и устройства межэтажных перекрытий, что привело к образованию восьмиэтажного здания из двухэтажного.

Указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о том, что на момент проведения обследования постройка нежилого здания была уже возведена, действия по реконструкции нежилого здания обществом осуществлены без разрешительной документации, на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции).

Данных о том, что генеральный директор ООО ««Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинин Р.П. не был осведомлен о том, что земельный участок используется с нарушением градостроительного законодательства, в материалах дела отсутствуют, стороной защиты не представлены.

Вменяемое Малиниу Р.П., как должностному лицу ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» административное правонарушение, подпадающее под ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, заключается в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, а также приведенных в протоколе от 23 октября 2020 года № 9077319/1 норм законодательства.

Таким образом, действия, по факту которых в отношении Малинина Р.П. возбуждено настоящее дело, были совершены в период действия примененного закона.

Вменяемое Малинину Р.П. правонарушение, квалифицированное по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, обнаружено 09 сентября 2020 года, что отражено в рапорте от 09 сентября 2020 года № 9077319/2.

Срок давности привлечения Малинина Р.П., как должностного лица ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент», к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 4.5 КРФоАП, на момент рассмотрения дела не истек.

В силу ч. 2 статьи 4.5 КРФоАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Поскольку юридическое лицо продолжает использовать земельный участок с реконструированным без разрешения на строительство зданием, оно продолжает совершать длящееся административное правонарушение, факт которого выявлен 09 сентября 2020 года, то есть с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, в настоящее время Малинину Р.П., как должностному лицу ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент», вменено длящееся нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением (реконструкцией) на нем здания, при этом должностному лицу вменен только период, выявленный 09 сентября 2020 года, а не период до 24 августа 2006 года, когда еще не действовала ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Ссылка представителя заявителя на решения Арбитражных судов г. Москвы по делам аналогичной категории, в том числе, в отношении ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент», которыми подобные постановления должностных лиц Госинспекции по недвижимости признаны незаконными и отменены, не может быть принята во внимание, поскольку положения действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможность преюдиции актов арбитражных судов.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Малинин Р.П., как должностное лицо ООО ««Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент», обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и его действия должностным лицом квалифицированы верно.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КРФоАП, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. к административной ответственности не нарушены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КРФоАП, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФоАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. от 09 ноября 2020 года по делу № 3459-ЗУ/9077319/3-20 в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Романа Павловича по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «АБСОЛЮТ Эссет Менеджмент» Малинина Р.П. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина