Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

Дело № 5-1344/20

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении дела об административном правонарушении

11.11.2020 года город Москва

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Каширин С.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении №5-1344/20 в отношении ООО «Агроторг», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Дорогомиловский районный г. Москвы поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При проведении подготовки к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном ст.29.1 КоАП РФ, установлено, что административные материалы, представленные в суд для рассмотрения в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, что лишает суд возможности полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица.

Согласно п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действительно в соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (, , Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

При проведении подготовки к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном ст.29.1 КоАП РФ, установлено, что 28.09.2020 в 11 часов 53 минут ООО «АГРОТОРГ» (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086) по адресу: город Москва, улица Василисы Кожиной, д. 10, осуществляло работу в торговом зале, то есть деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан.

В нарушение п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» ООО «АГРОТОРГ» не обеспечило нанесение специальной разметки, не доводило информацию о необходимости соблюдения дистанцирования, что не позволило работникам и посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 метра.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении ООО «АГРОТОРГ» вменяют, что Обществом до посетителей не доводится информация о необходимости соблюдения дистанцирования, Общество не установило специальный режим допуска в указанный объект, что не позволило посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 м.

Вместе с тем, из видеозаписи, представленной в дело административным органом, следует, что в торговом зале имеется наглядная информация в виде нанесения соответствующей разметки.

Таким образом, условия социального дистанцирования граждан, предусмотренные пунктом 12.2 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-М «О введении режима повышенной готовности» в данном случае ООО «АГРОТОРГ» соблюдены.

Не установлено нарушений в действиях ООО «АГРОТОРГ» по социальному дистанцирование на 1,5 метра между работниками и посетителями.

Сам по себе факт, зафиксированный административным органом в торговом зале, где посетители при выборе товара находятся на расстоянии менее 1,5 метров не подтверждает наличие у ООО «АГРОТОРГ» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку возложенная на Общество обязанность соблюдения социального дистанцирования в период режима повышенной готовности, не снимают аналогичную обязанность, соблюдение социального дистанцирования, для граждан.

При таких обстоятельствах, с учетом недостатков, допущенных при составлении протокола, а также иных материалов по делу об административном правонарушении, суд лишен возможности принять к своему производству дело в отношении ООО «АГРОТОРГ», с чем суд приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «АГРОТОРГ» в должностному лицу, которым был составлен протокол об административном правонарушении.

Одновременно сообщаю, что согласно норм КРФоАП, обязанность по сбору доказательств возлагается на должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении. Суд, в рамках КРФоАП, не наделен правом сбора доказательств.

Кроме того, из представленного материала не представляется возможным установить, что магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: город Москва, улица Василисы Кожиной, д. 10, принадлежит ООО «Альбион-2002», поскольку документов подтверждающих принадлежность указанного магазина ООО «АГРОТОРГ» суду не представлено. Указанные обстоятельства, являются исключающим производству по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении ООО «АГРОТОРГ», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в управу района Филевский парк города Москвы для устранения недостатков, указанных в описательной части настоящего определения.

Судья Каширин С.В.

Дорогомиловский районный суд г. Москвы возвращает Вам дело № 5-1344/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального ООО «АГРОТОРГ», для устранения недостатков.

Приложение: материалы дела 5-1344/2020 на ____ листах.

Судья С.В. Каширин

Исп.: Тел./факс: + 7 (499) 766-17-47