Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-365/20 по административному иску фио к Центральной Военно-врачебной комиссии, ФТС России о признании незаконным решения, обязании осуществить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании незаконным решения, обязании осуществить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что фио с дата по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы Российской Федерации. С дата по настоящее время на основании приказа Начальника Таможни № 4-к административный истец исполняет обязанности Главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста адрес (грузовой) Таможни. Приказом Начальника Таможни от дата № 0343-к административному истцу присвоен чин советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. дата административным истцом заключен служебный контракт № 10005000/0002ск/06 на неопределенный срок. дата начальником Таможни административный истец предупрежден о сокращении с дата занимаемой им должности государственного гражданского служащего и введении аналогичной должности военнослужащего. В связи с предстоящими организационно-штатными мероприятиями по сокращении должности государственного гражданского служащего и введении аналогичной должности военнослужащего Таможней административный истец направлен на освидетельствование Центральной военно-врачебной комиссии ФТС России. В оспариваемой справке (заключение) № 581 от дата фио выставлен диагноз: гипертоническая болезнь третьей стадии со значительным нарушением функций «органов-мишеней». Ишемическая болезнь сердца (перенесенный острый инфаркт миокарда от дата). НК 0. В связи с этим на основании статьи 43-а, 44-6 графы II расписания болезней (приложение к приказу ФТС от дата № 2460 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации») (далее по тексту - Инструкция) фио определена категория годности к службе в таможенных органах: «Д» - не годен к службе в таможенных органах. Вместе с тем оспариваемое заключение является незаконным, поскольку вынесено с существенными нарушениями Инструкции и дано на основе не существующих медицинских документов, якобы выданных в дата ГБУЗ адрес «Дмитровская областная больница» и наименование организации. Административный истец указывает, что в дата в ГБУЗ адрес «Дмитровская областная больница» и наименование организации на лечении не находился. Соответственно, диагноз, связанный с нарушением функций сердца в дата фио не выносился. Записи о том, что в дата фио выставлен диагноз «инфаркт миокарда» без каких-либо функциональных нарушений сердца. Административный истец указывает, что в ходе проведения ВВК фио суточное мониторирование артериального давления не проводилось, а вышеуказанные тяжелые сосудистые расстройства у административного истца не выявлены вовсе; рентгенологическое исследование, электрокардиография и эхокардиография фио не проводились, а дополнительные изменения в «органах-мишенях» не выявлены вовсе. В сентябре и дата в связи с отказом ЦВВК ФТС России в проведении очного ВВК административный истец самостоятельно прошел медицинское обследование в ГБУЗ адрес «Дмитровская областная больница» и КДЦ адрес «МОНИКИ им. фио». По результатам проведенного медицинского обследования у административного истца диагноз, поставленный ЦВВК ФТС России и послуживший для определения категории годности к службе, не подтвержден. Кроме того, согласно заключению специалиста № 20201009 от дата, проведенного на основании вышеуказанных медицинских документов, сделаны выводы о том, что: при обследовании фио диагностических признаков, достоверно подтверждающих наличие заболевания: гипертоническая болезнь III стадии со значительным нарушением функций «органов-мишеней», не выявлено. Органами-мишенями при гипертонической болезни являются: сердце, сосуды, орган зрения, головной мозг, почки; признаков расширения полостей сердца и утолщения сердечной мышцы не обнаружено; внутрипросветных образований (атеросклеротических бляшек, тромбов, диссекции) не выявлено; в случае наличия поражения органа «мишени» - органа зрения при гипертензии сужаются артерии и их просвет, расширяются вены сетчатки глаза, становятся извилистыми. При осмотре фио окулистом от дата вышеуказанных изменений сосудов не описано; при изучении результатов общего и биохимического анализов крови и мочи, признаков поражения почек у фио не усматривается; жалоб, которые могли бы указывать на наличие заболевания головного мозга, как органа-мишени, исследуемый не предъявлял; объективных медицинских данных за перенесенный в прошлом инфаркт миокарда не выявлено, данных за стойкую артериальную гипертензию (повышение давления) при отсутствии, терапии (лечения) не обнаружено, поражение «органов-мишеней» по представленным результатам обследования (осмотр офтальмолога, эхокардиография - отсутствие гипертрофии левого желудочка) не определяется; на основании консультативного осмотра кардиологом ГБУЗ «Дмитровская областная больница» по результатам обследования фио в период с дата по дата (общий и биохимический анализ крови, анализ мочи, электрокардиография, эхокардиография, холтер -ЭКГ, ВЭМ) объективных данных за постинфарктный кардиосклероз и стенокардию не выявлено; на основании консультативного осмотра врачом-специалистом (кардиологом) КДЦ адрес «МОНИКИ» от дата, при обследовании на Эхо КГ, ЭКГ,, данных за перенесенный в прошлом инфаркт миокарда не найдено, данных за стойкую артериальную гипертензию при отсутствии терапии не выявлено, поражение «органов-мишеней по предоставленным данным (осмотр офтальмолога, Эхо-КГ, отсутствие гипертрофии левого желудочка) не определяется. Таким образом, на основании медицинских документов следует, что у фио вовсе отсутствуют признаки гипертонической болезни II и III стадии, в связи с чем категория годности к военной службе «Д» определена не обоснованно и не достоверна. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение ЦВВК ФТС России о выставлении фио диагноза: Гипертоническая болезнь третьей стадии со значительным нарушением функций «органов-мишеней», Ишемическая болезнь сердца (перенесенный острый инфаркт миокарда от дата). НК 0; признать незаконной выдачу Справки (заключения) № 581 от дата.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представители административного ответчика ФТС России в судебное заседание явились, против удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика Центральной ВВК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Шереметьевской ФТС РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, допросив в качестве специалиста фио, поддержавшую выводы заключения специалиста № 20201009 от дата, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Определение категории годности к службе в таможенных органах осуществляется в соответствии со статьями расписания болезней (приложение к приказу ФТС России от дата №2460 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России дата № 31776).

Согласно пояснениям к пункту а) статьи 43 расписания болезней, к нему относится гипертоническая болезнь III стадии, в клинической картине которой преобладают тяжелые сосудистые расстройства, которые тесно и непосредственно связаны с синдромом артериальной гипертензии (крупноочаговый инфаркт миокарда, расслаивающая аневризма аорты, геморрагический, ишемический инсульты и пр.), при этом показатели артериального давления могут быть снижены у лиц, перенесших инфаркт миокарда или инсульт; категория годности выносится в формулировке «Д» - не годен к службе в таможенных органах».

В ходе судебного разбирательства установлено, что фио проходит службу в Шереметьевской таможне в качестве федерального гражданского государственного служащего

Направление фио на освидетельствование в центральную военно-врачебную комиссию ФТС России (далее - ЦВВК) было связано с изъявленным им желанием поступления на службу в таможенные органы по контракту, в рамках, проводимых в таможне организационно-штатных мероприятий по переводу ряда должностей из категории замещаемых ФГГС в категорию замещаемых сотрудниками.

Проведение военно-врачебной экспертизы регулируется приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от дата № 620 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата № 4915) (далее - Инструкция)

Заключение ЦВВК о негодности к службе в таможенных органах было вынесено в отношении гражданина, поступающего на службу в таможенные органы по контракту, вне зависимости от факта прохождения фио службы в качестве ФГГС.

Отказ в приеме граждан на гражданскую государственную службу и увольнение с нее по состоянию здоровья не регулируются нормативными правовыми документами по военно-врачебной экспертизе и осуществляются работодателем только на основании узкого перечня противопоказаний к ее прохождению, установленного приказом Минзравсоцразвития России от дата № 948н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Согласно выписному эпикризу наименование организации от дата № 75, фио дата перенес острый трансмуральный инфаркт миокарда задне-базальной локализации, по поводу чего с дата по дата находился на лечении в Дмитровской ЦРБ адрес, и с дата по дата - в ЦКГ ФТС России.

С дата при электрокардиографии отмечаются рубцовые изменения миокарда левого желудочка.

Согласно имеющимся записям в амбулаторной карте, диагноз фио: «Гипертоническая болезнь П1 стадии. Ишемическая болезнь сердца, постинфарктный кардиосклероз (острый инфаркт миокарда в дата)», а также рекомендации по амбулаторному лечению выносились участковым врачом-терапевтом в ПСУ «Центральная поликлиника ФТС России» ежегодно, начиная с дата

На основании имеющихся данных, фио выдано заключение № 581 от дата, в котором фио выставлен диагноз: гипертоническая болезнь третьей стадии со значительным нарушением функций «органов-мишеней». Ишемическая болезнь сердца (перенесенный острый инфаркт миокарда от дата). НК 0.

В связи с указанным диагнозом, на основании статьи 43-а, 44-6 графы II расписания болезней (приложение к приказу ФТС от дата № 2460 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации») (далее по тексту - Инструкция) фио определена категория годности к службе в таможенных органах: «Д» - не годен к службе в таможенных органах.

Таким образом, решение ЦВВК ФТС России о выставлении фио вышеуказанного диагноза является обоснованным.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 33 Инструкции, если при освидетельствовании выявлено заболевание, препятствующее поступлению на службу в таможенные органы по контракту, дальнейшее освидетельствование прекращается и ВВК выносит заключение о категории годности к военной службе (службе в таможенных органах) в соответствии с заключением врача-специалиста.

Определение категории годности к службе в таможенных органах осуществляется в соответствии со статьями расписания болезней (приложение к приказу ФТС России от дата №2460 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России дата № 31776).

Согласно пояснениям к пункту а) статьи 43 расписания болезней, к нему относится гипертоническая болезнь III стадии, в клинической картине которой преобладают тяжелые сосудистые расстройства, которые тесно и непосредственно связаны с синдромом артериальной гипертензии (крупноочаговый инфаркт миокарда, расслаивающая аневризма аорты, геморрагический, ишемический инсульты и пр.), при этом показатели артериального давления могут быть снижены у лиц, перенесших инфаркт миокарда или инсульт; категория годности выносится в формулировке «Д» - не годен к службе в таможенных органах».

Таким образом, заключение ЦВВК о категории годности фио к службе в таможенных органах вынесено обоснованно, в строгом соответствии с требованиями руководящих документов по военно-врачебной экспертизе.

Вместе с тем суд отмечает, что представленное административным истцом заключение об отсутствии вышеустановленного фио диагноза, не может быть принято в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, учитывая, что Заключение составлено специалистом по судебно-медицинской экспертизе без участия специалиста, имеющего подготовку по военно-врачебной экспертизе. Среди представленных Центром независимых экспертиз документов отсутствует копия лицензии на право занятия медицинской деятельностью в области военно-врачебной экспертизы, следовательно, представленное заключение не соответствует Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 574 в части пункта 3 - независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе. Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами) - и не может служить основанием для повторного рассмотрения военно-врачебной комиссией вынесенного ранее решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к Центральной Военно-врачебной комиссии, ФТС России о признании незаконным решения, обязании осуществить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено дата.

Судья фио