Постановление о прекращении производства по делу

Дело № 5-1009/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 13 ноября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Каширин С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АГРОТОРГ» (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086), зарегистрированного по адресу: город Санкт-Петербург, пр. Невский, 90/92,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «АГРОТОРГ» (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086) 14.09.2020 советником отдела по вопросам торговли и услуг управы района Филевский парк города Москвы составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 14.08.2020 в 13 часов 15 минут ООО «АГРОТОРГ» (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086) по адресу: город Москва, улица Олеко Дундича, д. 5, осуществляло работу в торговом зале, то есть деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан.

В нарушение п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» ООО «АГРОТОРГ» не обеспечило нанесение специальной разметки (организацию ограниченного допуска в объект по количеству посетителей), не доводило информацию о необходимости соблюдения дистанцирования, что не позволило работникам и посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 метра.

Представитель ООО «АГРОТОРГ» в судебное заседание явился, вину в совершении правонарушения не признал, при этом пояснив суду, что допущены существенные нарушения порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий; существенные нарушения процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении: неизвещение заинтересованного представителя юридического лица на составление протокола об административном правонарушении, в адрес управляющей организации юридического лица извещение о времени и месте составления протокола в отношении ООО «АГРОТОРГ» не направлялось; отсутствует состав административного правонарушения, ООО «АГРОТОРГ» были предприняты все меры для недопущения вменяемого правонарушения, в ООО «АГРОТОРГ» приняты локальные нормативные акты о проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой короновирусной инфекции; в зале размещена специальная разметка для обеспечения возможности гражданам соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 метров; в торговом зале транслируется аудиоролик с информацией о необходимости использования средств индивидуальной защиты и соблюдения социальной дистанции всеми гражданами, находящимися в магазине.

Такжже представитель ООО «АГРОТОРГ» пояснила, что ООО «АГРОТОРГ» выполняет требования законодательства, ограничило допуск в помещения, использует специальную разметку, оповещающую граждан о необходимости соблюдения установленных правил, регулярно устно оповещает граждан о необходимости соблюдения обязательных правил социального дистанцирования, но оно не может физически воздействовать на граждан (не являющихся работниками Общества), которые в силу указа Мэра Москвы также обязаны самостоятельно соблюдать между собой необходимую социальную дистанцию, в силу отсутствия на то законных полномочий.

На основании изложенного, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «АГРОТОРГ», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Основанием привлечения ООО «АГРОТОРГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ послужил протокол об административном правонарушении, протоколом осмотра от 14.08.2020 г. с приложением диска с видеозаписью по адресу: город Москва, улица Олеко Дундича, д. 5, в нарушение ООО «АГРОТОРГ» пункта 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (редакция №15 от 10 апреля 2020 года) «О введении режима повышенной готовности», а именно не обеспечило нанесение специальной разметки (организацию ограниченного допуска в объект по количеству посетителей), не доводило информацию о необходимости соблюдения дистанцирования, что не позволило работникам и посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 метра.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «АГРОТОРГ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Однако с указанными выводами согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действительно в соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (, , Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (, , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года № 42-УМ), Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 года № 178-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении ООО «АГРОТОРГ» вменяют, что Обществом до посетителей не доводится информация о необходимости соблюдения дистанцирования, Общество не установило специальный режим допуска в указанный объект, что не позволило посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 м.

Вместе с тем, из исследованной судом видеозаписи, содержащийся на диске, приложенным к протоколу осмотра, следует, что в торговом зале имеется наглядная информация в виде нанесенной соответствующей разметки.

Таким образом, условия социального дистанцирования граждан, предусмотренные пунктом 12.2 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-М «О введении режима повышенной готовности» в данном случае ООО «АГРОТОРГ» соблюдены.

Также не установлено нарушений в действиях ООО «АГРОТОРГ» по социальному дистанцирование на 1,5 метра между работниками и посетителями.

Сам по себе факт, зафиксированный административным органом в торговом зале, где посетители при выборе товара находятся на расстоянии менее 1,5 метров не подтверждает наличие у ООО «АГРОТОРГ» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку возложенная на Общество обязанность соблюдения социального дистанцирования в период режима повышенной готовности, не снимают аналогичную обязанность, соблюдение социального дистанцирования, для граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной .

Учитывая изложенное, согласно положениям и КоАП РФ, в отсутствие вины Общества в совершении вменяемого правонарушения оно не могло быть привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АГРОТОРГ» (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086) прекратить по п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Каширин

Направляю Вам копию постановления от 13 ноября 2020 года по делу № 5-1009/20 .

Приложение: 1) Копия постановления от 13 ноября 2020 года.

Судья С.В. Каширин

Исп.: тел./факс: + 7 (499) 766-17-47