Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Таланина Г.Н. Дело № 7-15799/2020

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ЧКЧ адвоката Злобина К.В. на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года, которым гражданин КНДР ЧКЧ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ

15 сентября 2020 года в отношении ЧКЧ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г.Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, защитник ЧКЧ адвокат Злобин К.В. обратились в Московский городской суд с жалобами, в которых поставлен вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобах.

ЧКЧ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника адвоката Злобина К.В., который жалобы поддержал, против рассмотрения дела в отсутствие ЧКЧ не возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалоб, выслушав объяснения защитника ЧКЧ адвоката Злобина К.В., прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела, 15 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. **, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен гражданин КНДР ЧКЧ, в отношении которого была составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ЧКЧ, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в ООО «Стройсервис» в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москве, а именно осуществлял кладку пеноблоков (возведение межкомнатных перегородок) в блоке 2.1.

Указанные действия ЧКЧ квалифицированы судьёй районного суда по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Признавая ЧКЧ виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции, как на доказательства, сослался на протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, протокол осмотра территории с фототаблицей, письменные объяснения ЧКЧ, сведения из АС ЦБДУИГ, рапорт инспектора УВМ ГУ МВД России по г.Москве.

Однако с данными выводами судьи районного суда согласиться не представляется возможным в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Пунктом 24 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие практической подготовки - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

Приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 № 885/390 утверждено Положение о практической подготовке обучающихся.

Согласно подп. 2 п. 3 указанного Положения практическая подготовка может быть организована в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (далее - профильная организация), в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.

При организации практической подготовки обучающиеся и работники образовательной организации обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка профильной организации (образовательной организации, в структурном подразделении которой организуется практическая подготовка), охраны труда и техники безопасности (п. 11 Положения).

При наличии в профильной организации или образовательной организации (при организации практической подготовки в образовательной организации) вакантной должности, работа на которой соответствует требованиям к практической подготовке, с обучающимся может быть заключен срочный трудовой договор о замещении такой должности (п. 12 Положения).

Стороной защиты в суд второй инстанции представлены: договор № 20/11-2019 о проведении практики студентов, заключенный 20 ноября 2019 года между ЧОУ ВО (ВУЗ) «Европейский институт ЮСТО (справедливость)» и ООО «Стройсервис», согласно которому ООО «Стройсервис» предоставляет Институту места для проведения учебной и производственной практики студентов, обучающимся места работы в соответсвии с программой, обеспечивающие наибольшую эффективность прохождения практики (л.д. 43-45); приказ ректора № 32п от 22 мая 2020 года об организации учебно-производственной практики студентов ЧОУ ВО (ВУЗ) «Европейский институт ЮСТО (справедливость)» с 25.05.2020г. (л.д. 46).

Подлинники указанных документов обозревались судом апелляционной инстанции в судебном заседании.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что 15 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Заречная, владение 2/1, гражданин КНДР ЧКЧ не осуществлял трудовую деятельность в ООО «Стройсервис», а проходил производственную практику, как студент ЧОУ ВО (ВУЗ) «Европейский институт ЮСТО (справедливость)», вследствие чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу защитника ЧКЧ адвоката Злобина К.В. – удовлетворить.

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНДР ЧКЧ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.