Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-810/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 28 сентября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., с участием представителя ООО «ШАНТИ» по доверенности Лещева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – ООО «Шанти», расположенного по адресу: адрес, ИНН 773001001, ОГРН 1027739560309,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шанти» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

ООО «Шанти» является правообладателем нежилого здания общей площадью 397, 8 кв. метра, по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата № 77-77-11/013/2014-525.

Заседанием секции № 1 "Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" (протокол от дата № 1/37) здание по указанному адресу отнесено к выявленным объектам культурного наследия "Городская усадьба А.адрес, XVIII-XIX вв. - Жилой флигель со службами, 1820-1830-е гг., дата, дата" (далее - фио).

Проект предмета охраны одобрен на заседании экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы от дата № 222.

Мосгорнаследием в адрес собственника были направлены предписание от дата № ПР-АТС-60/2016 с актом технического состояния от дата № ДКН-16-44-891/6 с перечнем видов работ по сохранению, в соответствии с которыми необходимо:

- обратиться в Мосгорнаследие для получения задания на проведение работ по сохранению фио - дата;

- разработать проект по сохранению фио на основе инженерно-технического обследования фио (проект первоочередных противоаварийных работ, проект реставрации проект приспособления для современного использования; Заключение по результатам инженерных и технологических исследований с выводами и рекомендациями представляется на рассмотрение в Мосгорнаследие одновременно с проектной документацией) - дата;

- выполнить работы по сохранению фио (включая работы по приспособлению для современного использования) по согласованной Мосгорнаследием проектной документации дата

Учитывая обращение ООО «Шанти» от дата № 198-VX/17, уведомлением о продлении от дата № УП-261/2017, срок исполнения п. 1 предписания от дата № ПР-АТС-60/2016 и п. 2 раздела 5 АТС от дата № ДКН-16-44-891/6 продлен до дата

дата Мосгорнаследием проведено совещание по вопросу сохранения фио, по результатам которого приняты следующие решения:

- продлить срок исполнения п. 1 предписания от дата № ПР-АТС-60/016 и п. 2 раздела 5 АТС от дата № ДКН-16-44-891/6 до дата

В соответствии с заданием дата № 293/2019и проведено контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого в адрес собственника были направлено предписание от дата № ПР-АТС-293/2019и о проведении работ по сохранению фио в соответствии с составом (перечнем) и в сроки, установленные разделом 5 АТС:

- разработать проект по сохранению фио на основе инженерно-технического обследования фио (проект первоочередных противоаварийных работ, проект реставрации, проект приспособления для современного использования; заключение по результатам инженерных и технологических исследований с выводами и рекомендациями представляется на рассмотрение в Мосгорнаследие вместе с проектной документацией) - дата

Предписание направлено по адресу местонахождения ООО «Шанти» почтовым отправлением дата

Согласно выписке, размещенной на официальном сайте Почта России (), в разделе «отслеживание почтовых отправлений» почтовое отправление получено адресатом дата, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 11503536036520.

По результатам мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, проведенного на основания задания от дата № 145/2020и, Мосгорнаследием осуществлен контроль за исполнением предписания от дата № Пр-АТС-293/2019и, в соответствии с которым ООО «Шанти» обязано разработать проект по сохранению фио на основе инженерно-технического обследования фио (проект первоочередных противоаварийных работ, проект реставрации, проект приспособления для современного использования; заключение по результатам инженерных и технологических исследований с выводами и рекомендациями представляется на рассмотрение в Мосгорнаследие вместе с проектной документацией) в срок до дата

По факту неисполнения указанного предписания постановлением Дорогомиловского районного суда города Москвы от дата № 5-308/2020 ООО «Шанти» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

В связи с неисполнением выданного предписания ООО «Шанти» выдано предписание от дата № ПР-АТС-145/2020 (далее - Предписание) в соответствии с которым ООО «Шанти» обязано выполнить работы, установленные п. 2 Раздела 5 АТС Объекта от дата № ДКН-16-44-891/6, а именно:

п. 2.1- провести противоаварийные работы в срок до дата;

п.2.2 - разработать проект по сохранению фио, включая проект реставрации и приспособления для современного использования в срок до дата

Предписание направлено по адресу местонахождения ООО «Шанти» почтовым отправлением дата

Согласно выписке, размещенной на официальном сайте Почта России (), в разделе «отслеживание почтовых отправлений» почтовое отправление не получено адресатом, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 11503545038638.

В соответствии со статьей 47.7 Федерального закона от дата № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо физическое или юридическое, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата № 1749.

Порядок предоставления государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» утвержден постановлением Правительства Москвы от дата № 949-ПП.

Мосгорнаследием по фио выданы:

- задание от дата № ДКН-055101-000353/19 на проведение работ по сохранению фио.

Согласно письма от дата № ВЮ/VY ООО «Шанти» обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения требований предписания до дата в связи с введением на территории города Москвы режима повышенной готовности.

Мосгорнаследием письмом от дата № ДКН-16-44-571/20-1 в соответствии с п. 6.5, 6.6 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 958-ПП, в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Департамент с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения либо его отдельных пунктов, в продлении отказано.

Срок исполнения предписания установлен на дата, обращение о продлении срока его исполнения поступило в Департамент дата, то есть с нарушением сроков, установленных Административным регламентом, а также не содержит подтверждающей документации о принятии должных мер, направленных на выполнение его требований.

Таким образом, требования п. 2.1 Предписания и п. 2 раздела 5 АТС ООО «Шанти» не выполнены, в связи с чем ООО «Шанти» выдано повторное предписание о проведении работ по сохранению фио.

С момента получения Предписания ООО «Шанти» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

Срок, установленный Предписанием достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, отвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, бездействие ООО «Шанти», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Шанти» Предписанием предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ООО «Шанти» имело возможность для исполнения требований Предписания, а именно: срок исполнения Предписания является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований Предписания.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Шанти» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полномочия исполнительного органа власти - Мосгорнаследия на составление протокола об административном правонарушении по такой категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

С время дата начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности.

Место совершения административного правонарушения: адрес.

Представитель ООО «ШАНТИ» по доверенности Лещев С.В. в судебном заседании представил возражения, в которых указал на то, что при вынесения Предписания ООО «Шантии» не было извещено надлежащим образом, должностным лицом Мосгорнаследия при составлении протокола об административном правонарушении не были учтены обстоятельства по процедуре исполнения предписания, а также невозможность его фактического исполнения; Предписание, выданное должностным лицом Мосгорнаследия является незаконным ввиду его противоречия федеральному закону 294-ФЗ. Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Диспозиция КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Факт совершения ООО «Шанти» административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновность подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором подробно изложено существо правонарушения; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от дата; копией постановления Дорогомиловского районного суда г. Москвы от дата о привлечении ООО «Шанти» к административной ответственности по ч. 18 с. 19.5 КоАП РФ; предписанием № ПР-АТС-145/2020и от дата; квитанцией об отправлении ценного письма с уведомлением; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ШАНТИ» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому суд признает его в качестве допустимого доказательства по делу.

Вопреки доводам защитника юридического лица, Предписание направлено в адрес ООО «Шанти» надлежащим образом, почтовым отправлением дата

Согласно выписке, размещенной на официальном сайте Почта России (), в разделе «отслеживание почтовых отправлений» почтовое отправление возвращено отправителю дата, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 11503545038638. В связи с этим, нарушений процессуальных положений РФ должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ШАНТИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ООО «ШАНТИ» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание № ПР-АТС-145/2020и от дата было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью (фио) «Шанти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540,

ИНН 7705851331, КПП 770301001,

КБК 05411601191010005140

Операционный департамент Банка адрес, 701

р/сч 40101810500000001901

БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета - нет

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья