Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Белкина В.А.

Дело № 7-15102\20

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черногоровой Н.Н., поданную на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 17 сентября 2020 года, которым начальник отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Московской области Черногорова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем Химкинского городского прокурора в отношении начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Московской области Черногоровой Н.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Черногорова Н.Н. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе незаконное рассмотрение дела судьей без её (Черногоровой) надлежащего извещения по месту фактического проживания, а также в отсутствии защитника, прибывшего своевременно в суд и находившегося около зала судебного заседания; фактическое рассмотрение дела 11 сентября 2020 г.; отсутствие вины в совершении правонарушения, учитывая, что до сведения прокуратуры своевременно и надлежащим образом были доведены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрационных действий; малозначительность правонарушения.

Черногорова Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения поданной жалобы; о причинах неявки не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила.

Прокурор Химкинской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения жалобы, возражений на которую не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Федерального закона от дата № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно данного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в , , , и данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела 16 июня 2020 г. заместителем Химкинской городской прокуратуры по результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о государственном кадастровом учете и законодательства в сфере долевого строительства в соответствии с полномочиями, установленными , и Закона о прокуратуре в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направлено представление № дата от 16 июня 2020 г., содержащее требование безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя городской прокуратуры (фио) и принять необходимые организационные и практические меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, недопущению подобных впредь. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представление поступило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 16 июня 2020 г.

дата начальником отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Черногоровой Н.Н. по результатам рассмотрения указанного представления направлен ответ № *** в Химкинскую городскую прокуратуру о рассмотрении представления на заседании комиссии Управления по рассмотрению актов прокурорского реагирования дата с участием представителя прокуратуры фио и отсутствии по описанным в ответе причинам возможности исполнить требование прокурора отменить приостановление государственного кадастрового учета в отношении объекта капитального строительства – паркинга, расположенного по адресу: адресадрес.

Тем самым начальником отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Черногоровой Н.Н. нарушен установленный п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре срок исполнения требований представления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Черногоровой Н.Н. как ответственного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Между тем оснований для признания состоявшегося по делу постановления судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы законным по делу не имеется.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также ст. 48 Конституции РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в РФ прав: на получение квалифицированной юридической помощи ( Конституции РФ), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом ( Конституции РФ), на судебную защиту ( Конституции РФ), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон ( Конституции РФ) - и находится во взаимосвязи с ними.

Согласно КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим .

Из системного толкования и , КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

В соответствии со Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что судья не вправе по своему усмотрению, при отсутствии сведений о злоупотреблении участников судебного процесса своими правами, ограничить право лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту выбранным им защитником.

Как следует из материалов дела рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Черногоровой Н.Н. было назначено судей Дорогомиловского районного суда г. Москвы на 11 сентября 2020 г. в время, о чем Черногорова Н.Н. извещалась судебной повесткой, направленной по месту её регистрации, указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно составленной помощником судьи справке 11 сентября 2020 г. судебное заседание по делу не состоялось в связи с нахождением судьи на приговоре по уголовному делу, дело в отношении Черногоровой Н.Н. в связи с этим отложено на дата в время.

В настоящей жалобе Черногорова Н.Н. указывает помимо прочего на то, что её защитник фио, явившийся дата в время к залу судебного заседания Дорогомиловского районного суда г. Москвы, указанному в повестке, не был приглашен в зал судебного заседания, через продолжительное время получил информацию от помощника судьи о рассмотрении дела.

По указанным выше обстоятельствам была проведена служебная проверка, по результатам которой председателем Дорогомиловского районного суда города Москвы составлено заключение, из которого следует, что дата защитник фио прошел в здание суда в время, то есть заблаговременно до начала судебного заседания по делу.

Опровергнуть утверждение в жалобе ссылку на нахождение защитника фио в время у зала судебного заседания 423 и ожидание вызова на рассмотрение дела в назначенное время материалами дела и данными служебной проверки не представляется возможным.

Также заслуживает внимания и довод жалобы о не извещении самой Черногоровой Н.Н. о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, учитывая, что из объяснительных записок помощника судьи фио и судьи Белкиной В.А., приложенных к заключению служебной проверки следует, что повестка с извещением о рассмотрении дела дата в время была вручена только защитнику фио

Помимо этого рассмотрение дела об административном правонарушении судьей непосредственно дата также вызывает сомнение.

Так обжалуемое постановление, имеющееся в материалах дела датировано 11 сентября 2020 года. Об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении с 11 сентября 2020 г. на дата процессуальный документ судьей не составлялся, напротив, в деле имеется составленная помощником судьи справка о причинах, по которым не состоялось судебное заседание, назначенное на 11 сентября 2020 г., указывающие на дату и время проведения нового судебного заседания.

Тем самым лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, к которому помощник судьи не относится, процессуального решения об отложении рассмотрения дела на дата не принимало. Фактически решение о переносе даты судебного заседания принято сотрудником аппарата суда, не имеющим на это законных полномочий.

Исправление судьей районного суда 17 сентября 2020 г. описки в тексте постановления описки в дате его вынесения с 11 сентября 2020 г. на дата исходя из приведенных выше обстоятельств, а также письменных комментариев защитника фио, содержащихся в заявлении об ознакомлении с материалами дела, явной технической ошибкой признано не может быть.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Черногоровой Н.Н. рассмотрено судьей Дорогомиловского районного суда города Москвы с нарушением прав Черногоровой Н.Н. на защиту и справедливое судебное разбирательство, исключающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их, исключив тем самым возможность реального осуществления заявителем прав, предоставленных ему КоАП РФ.

С учетом этого постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории составляет 3 месяца, который на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 17 сентября 2020 года, вынесенное в отношении начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Московской области Черногоровой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу положений названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Черногоровой Н.Н. удовлетворить.

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 17 сентября 2020 года, вынесенное в отношении начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Московской области Черногоровой Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина