Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-3330/2020

РЕШЕНИЕ

г. Москва 17 декабря 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мурадова З.А.Д.о на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 16.04.2020 г. № 349/07/2020, решение главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Майданова И.И. №349/07/2020 от 07.07.2020 года в отношении генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 16.04.2020 г. № 349/07/2020 генеральный директор ООО «СПУН» Мурадов З.А.Д.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 64 865 рублей 75 копеек.

Решением главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Майданова И.И. №349/07/2020 от 07.07.2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц заявитель обратился с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что предусматривается ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. А также материалы административного дела было рассмотрено в отсутствии заявителя.

В судебное заседание Мурадов З.А.Д.о. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не известно, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии неявившегося заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановлений не усматриваю.

Административная ответственность по КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные и настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

Исходя из положений ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные и настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом следующее.

В ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Студенческая, вл. 9 расположен земельный участок с кадастровым номером: 77:07:0007002:123, площадью 611 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок оформлен в собственность ООО «СПУН». Вид разрешенного использования земельного участка огорожена забором. На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, строительные материалы.

В ходе административного обследования, выявлено нарушение земельного законодательства РФ ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии ООО «СПУН» части земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:159 площадью 61 кв.м., под организацию строительства.

На основании ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По данному факту государственным инспектором города Москвы по использованию и охраны земель в отношении генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Действия Мурадова З.А.Д.о. квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: обращением; справкой о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:123; протоколом об административном правонарушении №266 от 09.04.2020 года, в котором зафиксирован факт административного правонарушения; актом проверки №48 от 19.02.2020 года; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом на письмо; сообщением на запрос; заданием на проведение административного обследования; и другими материалами.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, установленные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пункт 1 ст. 26 ЗК РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ № 218.

По смыслу ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с 218-ФЗ.

Ст. 8 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их I собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, положения ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Таким образом, в результате проведения проверки, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании Мурадовым З.А.Д.о., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на часть земельного участка с кадастровым № 77:07:0007002:159, площадью 61 кв.м, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действующим законодательством установлен порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользования.

Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли- продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V ЗК РФ.

Следовательно, генеральный директор ООО «СПУН» Мурадов З.А.Д.о. имел обязанность, а также возможность для соблюдения требований ст. 25, 26 ЗК РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 ФЗ №218, в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии со сведениями кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №77:07:0007002:159, составляет 530 118 354 рублей 36 копеек. Удельный показатель кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, кадастровая стоимость части земельного участка с кадастровым №77:07:0007002:159 площадью 61 кв.м. составит 4 324 383 рублей 33 копейки.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии.

Действия генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. правильно квалифицированы по КоАП РФ и довод об отсутствии состава административного правонарушения опровергается материалами дела.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. в его совершении.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. в совершении административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом генеральному директору ООО «СПУН» Мурадову З.А.Д.о. в соответствии с требованиями , , КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 16.04.2020 г. № 349/07/2020, решение главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Майданова И.И. №349/07/2020 от 07.07.2020 года в отношении генерального директора ООО «СПУН» Мурадова З.А.Д.о. признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Мурадова З.А.Д.о. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Н. Таланина