Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-657/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва 03 сентября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ОАО «РЖД», ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, адрес: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

ОАО «РЖД» (далее – Организация) является собственником объекта культурного наследия регионального значения адрес. Комплекс зданий и сооружений, 1903-1908гг., арх. А. Н. Померанцев, инж. А.Д.Проскуряков, фио, П.Я.Каменцев, П.Рашевский; Комплекс зданий и сооружений адрес, 1903-1908гг., арх. А.Н.Померанцев, инж. фио, фио - Пассажирское здание" по адресу: город Москва, Кутузовский просп., д. 37, стр. 1 (адрес, ПК 372+85-ПК 432+30, лит.28.69) (далее - Объект), государственная регистрации от дата № 77-77-22/008/2011-513, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата № 77/100/032/2020-19205.

Объект отнесен к числу выявленных объектов культурного наследия решением архитектурной секции Экспертной комиссии от дата № 82.

Историко-культурное значение Объекта также подтверждено распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от дата № 803 "О согласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы".

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от дата № 633 Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата № 75465-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Пассажирское здание", 1903-1908 гг., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения адрес, 1903-1908 гг., архитектор А.Н.Померанцев, инженеры фио, фио, П.Я.Каменцев, П.И. Рашевский. адрес”, 1903-1908 гг., архитектор А.Н.Померанцев, инженеры фио, П.Я.Каменцев, фио", 1903-1908 гг. (г. Москва), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) Объект внесен в Реестр с регистрационным номером -771610658020015.

Мосгорнаследием письмом от дата № ДКН-16-44-48/9-1 в адрес Организации направлен акт технического состояния Объекта от дата № ДКН-16-44-48/9-1 (далее -фио).

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

фио получен ОАО «РЖД» дата, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11503533053292.

В соответствии с требованием п. 2 раздела 5 фио надлежало на основании задания, выданного Департаментом, разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта (включая проект приспособления для современного использования) и предоставить ее на согласование в Департамент в срок до дата

В рамках осуществления Мосгорнаследием контроля за исполнением пункта 2 раздела 5 фио на основании задания от дата № 165/2020и установлено, что указанное требование фио в срок до дата не выполнено: проектная документация в Мосгорнаследие не поступала, разрешений на проведение научно-исследовательских работ не выдавалось.

В соответствии с данными Управления рассмотрения документации проектная документация по сохранению Объекта в Мосгорнаследие в срок до дата не поступала и не согласовывалась. Документация, подтверждающая принятие исчерпывающих мер по исполнению вышеуказанных требований не представлена.

Требование пункта 2 раздела 5 фио в установленный срок не выполнено.

Кроме того, Организации, в целях своевременного проведения работ по сохранению Объекта, выдано предписание от дата № ПР-АТС-151/2019 (далее - Предписание), пунктом 1 которого предписано провести работы по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных фио.

Письмом (вх. № 16-44-437/20 от дата) Организацией направлен запрос о продлении срока исполнения пункта 2 раздела 5 фио в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с п. 6.5 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 958-ПП (далее - Административный регламент), в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Департамент с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения либо его отдельных пунктов.

В соответствии с п. 1 Предписания и п. 2 раздела 5 фио срок проведения указанных работ установлен до дата, обращение о продлении поступило в Мосгорнаследие дата, то есть с нарушением сроков, установленных Административным регламентом. Обоснований и документов, подтверждающих доводы, в обращении не представлено.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с и. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от дата № 1749.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, неисполнение ОАО «РЖД» требований фио является нарушением обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Отклонение от плана проведения работ по сохранению Объекта согласно фио создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

ОАО «РЖД» могло и должно было предпринять меры по проведению работ по сохранению Объекта, однако не приняло для этого каких-либо действий, тем самым, сознательно пренебрегло правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии мер по сохранению Объекта в результате бездействия, выразившееся в невыполнении требований акта технического состояния.

В соответствии с и. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 21 Закона города Москвы от дата № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются уполномоченным органом для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с уполномоченным органом или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от дата № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Время обнаружения совершения административного правонарушения: с время дата Место совершения административного правонарушения: город Москва, Кутузовский просп., д. 37, стр. 1 (адрес, ПК 372+85-ПК 432+30, лит.28.69).

ОАО «РЖД» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель юридического лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, ввиду чего дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ответственность юридического лица, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором указано существо правонарушения; актом технического состояния Объекта от дата № ДКН-16-44-48/8, отчетом от дата № 165/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении Объекта, иными материалами дела.

Изложенные выше доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Мосгорнаследия, непосредственно выявившими административное правонарушение, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «РЖД» знало о сроках и периодичности проведения работ по сохранению Объекта в силу наличия фио, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540,

ИНН 7705851331,

КПП 770301001,

КБК 05411601071019000140

Операционный департамент Банка адрес, 701

р/сч 40101810500000001901

БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета - нет

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья