Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 02 декабря 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г., с участием представителя Лапицкого Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЭКОЙЛ» Экшенгера Я.Я. на постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Толокнова К.В. от 01 августа 2019 года № 7-42893-18-ОБ/983/17/19, которым ООО «ЭКОЙЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Толокнова К.В. от 01 августа 2019 года № 7-42893-18-ОБ/983/17/19 ООО «ЭКОЙЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении должностного лица.

В жалобе генеральный директор ООО «ЭКОЙЛ» Экшенгер Я.Я. просит отменить постановление должностного лица, поскольку С 15.02.2019 Грибков А.В. не прибыл на вахту и не приступал к осуществлению рабочей деятельности, в связи с чем доводы о его допуске к работе с этого момента времени без прохождения медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования не соответствуют действительности. Предусмотренные статьями 212, 213 ТК РФ, мероприятия по проведению обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования не содержат запрета на проведение указанных мероприятий по месту исполнения работников своих трудовых функций, то есть допустимо их проведение непосредственно на вахте. Перед допуском Грибкова А.В. к работе после его восстановления на своей должности указанные мероприятия были бы проведены работодателем в момент прибытия Грибкова А.В. на вахту для осуществления своих трудовых функций. Однако работник не исполнил свою обязанность по прибытию на рабочее место по не зависящим от ООО «ЭКОЙЛ» причинам, в связи с чем проведение данных мероприятий невозможно было осуществить. Осуществление Грибковым А.В. рабочих функций в указанный период не установлено обстоятельствами дела, а вина ООО «ЭКОЙЛ» в допуске Грибкова А.В. к работе без обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования отсутствует. Согласно материалам дела, не установлено каких-либо негативных последствий от вменяемого обществу правонарушений. Деятельность ООО «ЭКОЙЛ» не повлекла причинение вреда жизни и здоровью населения, не создала такой угрозы, в настоящий момент все выданные административным органом предписания исполнены, нарушения отсутствуют. Просит признать нарушение малозначительным, прекратить производство по делу, либо ограничиться предупреждением или назначить штраф в размере ниже минимального размера, предусмотренного ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ЭКОЙЛ» Лапицкий Д.А. явился, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, судья находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

На основании ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Правительства РФ от 23.09.2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" предусмотрено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Как следует из материалов дела, ООО "ЭКОЙЛ", являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: нарушение ст. 212, 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302-н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (Далее - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302-н), Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», выразившееся в том, должностным лицом - Генеральным директором ООО «ЭКОЙЛ» Экшенгером Я.Я. и юридическим лицом ООО «ЭКОЙЛ», не были соблюдены требования, установленные трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права, а именно, 15.04.2018г., т.е. дата приема на работу на должность разнорабочий, 16.05.2018г. - дата перевода на должность мастер участка, с 15.02.2019г. - восстановление на работе, Грибковым А.Б. не были пройдены в установленном порядке за счет средства работодателя предварительный (периодический) медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование. Нарушение ст. 76 ТК РФ, выразившееся в том, что не были соблюдены требования, установленные трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права, а именно, согласно табелям учета рабочего времени за период апрель 2018г. - ноябрь 2018г., с 15.04.2018г., т.е. дата приема на работу на должность разнорабочий, с 16.05.2018 г. - дата перевода на должность мастер участка, например, 01.11.2018г., 02.11.2018г, и т.д., Грибков А.Б. допускался до работы, связанной с управлением транспортным средством, работой в отдаленных районах, в районах Крайнего Севера, без прохождения предварительного (периодического) медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования в установленном порядке.

Указанными действиями ООО "ЭКОЙЛ" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о чем 10.07.2019 года был составлен протокол, а 01.08.2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ЭКОЙЛ" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 04.03.2019г.; актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 03.04.2019 года; предписанием от 03.04.2019 года; протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

При квалификации действий ООО "ЭКОЙЛ" должностное лицо Государственной инспекции труда в г. Москве правомерно исходил из того, что ООО «ЭКОЙЛ», не были соблюдены требования, установленные трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права, а именно, 15.04.2018г., т.е. дата приема на работу на должность разнорабочий, 16.05.2018г. - дата перевода на должность мастер участка, с 15.02.2019г. - восстановление на работе, Грибковым А.Б. не были пройдены в установленном порядке за счет средства работодателя предварительный (периодический) медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а потому оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в постановлении об административном правонарушении относительно события административного правонарушения, не имеется.

Вопреки доводам жалобы совокупность исследованных должностным лицом доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "ЭКОЙЛ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного .1 КоАП РФ.

Так, из карты специальной оценки условий труда от 30.04.2018г. № 48 по должности разнорабочий следует, что работник должен проходить медицинские осмотры в соответствии с п. 4.4 прил. 2 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302-н.

Также, из карты специальной оценки условий труда от 30.04.2018г. № 50 по должности мастер участка следует, что работник должен проходить медицинские осмотры в соответствии с п. 27 прил. 2 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302-н.

В соответствии с п. 4.4 прил. 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302-н, при работе, выполняемой по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работники проходят предварительный и периодический медицинский осмотр не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 27 прил. 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302-н, при работе, связанной с управлением наземными транспортными средствами, работники проходят предварительный и периодический медицинский осмотр не реже 1 раза в 2 года.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002№ 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» и во исполнение решения коллегии Департамента здравоохранения города Москвы от 3 апреля 2008, Приказом руководителя Департамента здравоохранения города Москвы от 18.09.2008 №705 «Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности» утверждены временная форма направления на психиатрическое освидетельствование, временная форма решения врачебной психиатрической комиссии, временная форма сообщения врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работника (далее по тексту - Приказ №705).

Согласно п. 2.2. Приказа №705, освидетельствование работников проводится в точном соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источникам повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень). Согласно п. 3 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Согласно п. 4 Правил, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением (далее по тексту - комиссия).

Согласно п. 6 Правил, работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно п. 9 Правил, комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

При этом, согласно Перечню медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, в условиях повышенной опасности связанные с видами профессиональной деятельности, в данном случае работы, связанные с управлением транспортным средством, работы в отдаленных районах и под землей: работы в нефтяной и газовой промышленности, в том числе вахтовым методом, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, районах, пустынных и других отдаленных и обжитых районах.

Кроме того, в соответствии с п. 9 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014)), для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию следующие документы: направление; паспорт (или другой документ установленного образца, удостоверяющий его личность); паспорт здоровья работника (при наличии); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, работодателю для установления возможности допуска работников к работе связанной с выполнением отдельных видов профессиональной деятельности, в данном случае выполнением работы связанной с управлением транспортным средством, работой в отдаленных районах и под землей: работы в нефтяной и газовой промышленности, в том числе вахтовым методом, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, районах, пустынных и других отдаленных и обжитых районах, перед принятием решения о направлении их для прохождения предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, необходимо было направить их на обязательное психиатрическое освидетельствование и руководствоваться Решением врачебной психиатрической комиссии выданном в порядке, предусмотренном Приказом Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 18.09.2008 N 705 "Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности".

Довод заявителя, что Грибкову А.В. было выдано направление на прохождение медицинского осмотра в декабре 2018г., но он был уволен (приказ от 05.12.2018г. № 53). Приступил к работе Грибков А.В. (в ходе проверки представлен приказ о восстановлении на работе от 15.02.2019г. № 20), предъявив медицинское заключение, пройдя осмотр самостоятельно в медицинском учреждении по месту жительства, судом отклоняется.

В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие прохождение Грибковым А.В. в установленном порядке за счет средств работодателя предварительного (периодического) медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования, как при приеме на работу, так и при переводе на другую должность, и при восстановлении на работу.

В соответствии с положениями КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рамках рассматриваемого дела существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, в связи с чем утверждения стороны защиты о наличии оснований для признания вменяемых ООО "ЭКОЙЛ" правонарушений малозначительными и прекращении производства по делу об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

На основании КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ ( КоАП РФ).

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы установлено не было.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЭКОЙЛ" к административной ответственности не нарушены.

Наказание ООО "ЭКОЙЛ" назначено в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Толокнова К.В. от 01 августа 2019 года № 7-42893-18-ОБ/983/17/19, которым ООО «ЭКОЙЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЭКОЙЛ» Экшенгера Я.Я. – без удовлетворения.

Судья В.Г. Бочарова