Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 01 июня 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 3049-ЗУ/9075647-17 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 3049-ЗУ/9075647-17 от 08 ноября 2017 года ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по доверенности фио, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в суд, просил признать его незаконным и отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства: согласно обжалуемому постановлению, представитель Общества фио пояснял об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, так как запаркованные автомобили принадлежат неизвестным лицам, которые паркуются самостоятельно; в штате Общества отсутствует персонал, в том числе охрана, что подтверждается сведениями о среднесписочной численности, в связи с чем привлечение Общества к административной ответственности необоснованно и не доказано материалами дела. Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005002:22 является прилегающим к арендованному земельному участку; оформить правоустанавливающие документы на данный участок не представляется возможным, ввиду его нахождения в зоне застройки дублера Кутузовского проспекта, в связи с чем ссылка должностного лица на необходимость оформления земельных отношений неправомерна и не выполнима.

Представитель ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по доверенности фио в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд жалобу удовлетворить. Также пояснил, что выявленные в ходе проверки столбы Общество не устанавливало, возможно их установили иные лица, в аренду которым были переданы помещения в расположенном на земельном участке здании. У ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» имеется учредитель и генеральный директор в одном лице, иных сотрудников не имеется. Таким образом Общество не могло установить столбы и ограничить доступ на земельный участок. Представил суду письменное дополнение к жалобе, согласно которому Общество не согласно с вынесенным постановлением должностного лица по изложенным в первичной жалобе основаниям, а также по следующим основаниям: указанная в постановлении часть принадлежащего Обществу здания, используемая в качестве автомойки, сдается в аренду ИП Кирпичев А.В. на основании договора аренды нежилых помещений № 23 от 24 августа 2017 года; помещение шоу-рума для продажи автомобилей на момент проверки занимало ООО «ИНВЕСТ МАРКЕТ» на основании договора аренды нежилых помещений № 18 от 06 февраля 2017 года, в связи с чем проезд через прилегающий земельный участок и ограничение доступа на него осуществляют клиенты и сотрудники ООО «ИНВЕСТ МАРКЕТ» и ИП Кирпичев А.В., а не Общество, хозяйственная деятельность которого заключается в сдаче помещений и зданий в аренду, в том числе по адресу: г.Москва, ул. Ивана Франко, д.10; указание в обжалуемом постановлении на не предоставлении Обществом информации о включении Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса не соответствует действительности, поскольку представителем фио должностному лицу был представлен данный документ. Просит признать обжалуемое постановление должностного лица незаконным и отменить.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по доверенности фио, суд находит обжалуемое постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 3049-ЗУ/9075647-17 от 08 ноября 2017 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 11 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории города Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, за нарушение, выразившееся в ограничении доступа на земельный участок общего пользования, в ходе проведения планового (рейдового) обследования сотрудниками Госинспекции по недвижимости, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005002:21, общей площадью 2900 кв.м., предоставлен ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по договору аренды земельного участка от 28 декабря 2001 года № М-07-020289, сроком действия до 28 декабря 2050 года, для эксплуатации многофункционального центра торгово-сервисного обслуживания. Данный договор является действующим. На участке расположено двухэтажное здание с кадастровым номером 77:07:0005002:3452, общей площадью 5364,9 кв.м., 2004 года постройки, находящееся в собственности ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС». Часть данного здания используется под размещение автомойки. Доступ на смежный земельный участок по адресу: г.Москва, ул. Ивана Франко, вл.10, с кадастровым номером 77:07:0005002:22, общей площадью 1261,5 кв.м., ранее предоставленный ООО «АРБАТ-АВТО ГРУП» по договору краткосрочной аренды земельного участка от 22 апреля 2002 года № М-07-505522, сроком действия до 28 декабря 2004 года, под организацию строительства многофункционального центра торгово-сервисного обслуживание автомобилей (является не действующим), ограничен посредством установки ограждающих устройств (парковочные столбики). Также установлено, что въезд на территорию автомойки (здание в собственности ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС»), расположенную на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0005002:21, осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005002:22. Правоустанавливающие документы на установку парковочных столбиков отсутствуют.

Таким образом, ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» не выполнило требования п.11 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС»; постановлением по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2017 года № 3049-ЗУ/9075647-17 в отношении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы; сопроводительной запиской и.о. начальника УКНОН по ЗАО фио по результатам планового рейдового обследования; поручением и.о. начальника Управления Госинспекции по недвижимости г.Москвы фио № 9075647 от 15 сентября 2017 года; электронное обращение фио от 15 сентября 2017 года с фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении № 9075647 от 02 октября 2017 года в отношении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы, в котором изложено существо допущенного правонарушения; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы № 9075647 от 02 октября 2017 года; рапортом главных инспекторов УКНОН по ЗАО фио, фио №9075647 от 20 сентября 2017 года; актом обмера площади земельного участка № 9075647 от 20 сентября 2017 года; планом земельного участка; фототаблицей; данными из государственного кадастра недвижимости, согласно которым: в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005002:22 по адресу: г.Москва, ул. Ивана Франко, вл.10, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, собственником данного земельного участка является г.Москва, ранее заключенный договор краткосрочной аренды земельного участка № М-07-505522 с ООО «АРБАТ-АВТО ГРУП» не действует. В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005002:21 по адресу: г.Москва, ул. Ивана Франко, вл.10, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, собственником данного земельного участка является г.Москва, землепользователем является ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по договору аренды земельного участка № М-07-020289 на срок с 28 декабря 2001 года по 28 декабря 2050 года; договором долгосрочной аренды земельного участка № М-07-020289 от 28 декабря 2001 года, с приложениями и дополнительными соглашениями к нему; выпиской из ЕГРН № 77/100/105/2017-9875 от 20 января 2017 года, согласно которой собственником нежилого здания, общей площадью 5364,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ивана Франко, д.10, является ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС».

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в протоколе и постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Доводы заявителя о том, что в действиях Общества отсутствует состав инкриминируемого ему правонарушения, так как запаркованные автомобили принадлежат неизвестным лицам, которые паркуются самостоятельно; в штате Общества отсутствует персонал, в том числе охрана, имеется учредитель и генеральный директор в одном лице, иных сотрудников не имеется; указанная в постановлении часть принадлежащего Обществу здания, используемая в качестве автомойки, сдается в аренду ИП Кирпичев А.В. и ООО «ИНВЕСТ МАРКЕТ», в связи с чем проезд через прилегающий земельный участок и ограничение доступа на него осуществляют клиенты и сотрудники ООО «ИНВЕСТ МАРКЕТ» и ИП Кирпичев А.В., а не Общество; выявленные в ходе проверки столбы Общество не устанавливало, их установили лица, в аренду которым были переданы помещения в расположенном на земельном участке здании, и представленные в обоснование данных доводов документы, суд считает несостоятельными. Из представленных заявителем договоров аренды нежилых помещений не следует наличие какого-либо права иных лиц, в том числе аренды, на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» здание с арендуемыми в нем различными лицами нежилыми помещениями. При данных обстоятельствах, передача нежилых помещений в аренду иным лицам не освобождает ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС», в силу условий вышеприведенного долгосрочного договора аренды земельного участка, от административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, поскольку, сдавая в аренду нежилые помещения в принадлежащем ему здании иным различным лицам, Общество должно было предвидеть последствия дальнейшего исполнения договора аренды всего предоставленного ему земельного участка.

Доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005002:22 является прилегающим к арендованному земельному участку; оформить правоустанавливающие документы на данный участок не представляется возможным, ввиду его нахождения в зоне застройки дублера Кутузовского проспекта, суд считает несостоятельными, поскольку Обществу не инкриминируется совершение правонарушения, выразившегося в отсутствии правоустанавливающих документов на смежный земельный участок, на который Общество ограничило доступ.

Доводы заявителя о том, что указание в обжалуемом постановлении на не предоставлении Обществом информации о включении Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса не соответствует действительности, поскольку представителем фио должностному лицу был представлен данный документ, суд считает несостоятельными, поскольку в представленных суду Госинспекцией по недвижимости документах сведения о предоставлении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЕС» выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса отсутствуют.

При этом, представленная заявителем в суд выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса не является основанием для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КРФоАП установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КРФоАП: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно представленной суду выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» включено в данный реестр 01 августа 2016 года.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КРФоАП, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок землепользования.

Таким образом, оснований не согласиться с назначенной должностным лицом ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» мерой наказания у суда не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КРФоАП.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио № 3049-ЗУ/9075647-17 от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС», - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЛОДЖИНГ СПЭЙС» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Г.Н. Таланина