Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-330/18

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 25 мая 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Деваева И.Ю., с участием представителя ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» по доверенности Ванеевой Ф.Х. административное дело по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы», юридический адрес: г. Москва, ул. *****, дата регистрации: ***** г., ИНН/КПП *****, ОГРН *****,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» совершило привлечение к трудовой деятельности в городе федерального значение Москва иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

21 августа 2017 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д. 15, корп. 3, в ходе проверки, проведенной отделением миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве установлен факт несоблюдения ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» требований п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москва в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Абдиназарова Ч.А., не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» Ванеева Ф.Х. по доверенности явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные объяснения, указав, что в действиях ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» нет состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в российском законодательстве, как в трудовом, так и миграционном, понятие «привлечение к трудовой деятельности» отсутствует, а единственное упоминание встречается лишь в п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ. Обязательным элементом объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.15 КоАП РФ, является фактический допуск иностранного гражданина или лица без гражданства к работе без соответствующего разрешения, следовательно, в акте проверки или постановлении о привлечении к ответственности лица должны содержаться ссылки на доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, которые позволяют сделать вывод о том, что организация в нарушение закона привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства без соответствующего разращения. В акте проверки от 21.08.2017 г. №342 административным органом указано, что ими в ходе проверки были выявлены граждане Абдиназоров Ч.А. и Ахмедов А.Ш., осуществляющие трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих без разрешения на работу, более никакой информации не указано. В протоколе осмотра от 21.08.2017 г. установлено, что вышеуказанные Абдиназоров Ч.А. и Ахмедов А.Ш. осуществляли ремонт и монтаж детской площадки в качестве подсобных рабочих без разрешения на работу, а проведенная административным органом фотосъемка ничего не подтверждает. Вместе с тем, в акте проверки и протоколе осмотра указаны разные виды работ, выполняемые Абдиназоровым Ч.А. и Ахмедовым А.Ш., что свидетельствует о недоказанности факта выявления события административного правонарушения, и являются по сути доказательством лишь того, что выявленные граждане находились на момент проверки на данной территории. Кроме того, ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» отстранило Абдиназарова Ч.А. 21 августа 2017 года от работы посредством устного распоряжения ответственного должностного лица Мкртчаня А.Г., который утром 21 августа 2017 года, не получив от Абдиназарова Ч.А. чека-квитанции об оплате очередного месячного действия патента серии ***** №***** от 19.09.2016 г., чека об оплате авансового платежа, отстранил от работы последнего, сообщив о необходимости явки в отдел кадров для получения соответствующего приказа №47/К от 21.08.2017 г. Имеющиеся в деле показания Абдиназарова Ч.А. не могут быть признаны допустимыми, поскольку Абдиназаров Ч.А. находился не на территории работодателя, а на территории школы №*****, где с мая 2017 года проводились работы по благоустройству силами ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы». 18 августа 2017 года у Абдиназарова Ч.А. патент еще действовал, а 19 и 20 августа 2017 года пришлись на субботу и воскресенье, и 21 августа 2017 года он был отстранён от работы. Также представитель в судебном заседании просила обратить внимание на малозначительность вменяемого правонарушения.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение представителя ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы», суд считает, что виновность ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Судом установлено, что 21 августа 2017 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Барклая, д. 15, корп. 3, в ходе проверки, проведенной отделением миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве установлен факт несоблюдения ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» требований п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москва в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Абдиназарова Ч.А., не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении №1080290/170 от 02 февраля 2018 года (л.д. 1);

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 января 2018 года (л.д. 3);

распоряжением врио начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих на территории РФ, мест их пребывания, и осуществления трудовой деятельности, транспортного средства от 21 августа 2017 года №342 (л.д. 4);

актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ №342 от 21 августа 2017 года, согласно которого в ходе проверки выявлен гражданин Республики Узбекистан Абдиназаров Ч.А., *****., осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу (л.д. 5-6);

протоколом осмотра территории от 21 августа 2017 года, в ходе которого выявлен (л.д. 8-9);

фотоматериалов (л.д. 10-12);

протоколом об административном правонарушении в отношении гражданин Республики Узбекистан Абдиназаров Ч.А., **** г.р. от 21 августа 2017 года по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 14);

копией паспорта гражданин Республики Узбекистан Абдиназаров Ч.А., **** г.р., выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 16-25);

объяснением гражданина Республики Узбекистан Абдиназаров Ч.А., ***** г.р. от 21 августа 2017 года (л.д. 26);

рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Жегулина А.И. (л.д. 27);

справкой врио заместителя начальника ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Мурчикова М.Ю. (л.д. 31), согласно которой на 21 августа 2017 года гражданину Республики Узбекистан Абдиназарову Ч.А., ***** г.р. разрешение на работу не выдавалось (л.д. 32);

постановлением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 августа 2017 года в отношении гражданина Республики Узбекистан Абдиназарова Ч.А., 01.01.1965 г.р. (л.д. 39), который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

копией приказа от 05 апреля 2016 года о приеме Абдиназарова Ч.А. на работу в ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» (л.д. 40);

копией приказа от 24 августа 2017 года, согласно которого Абдиназаров Ч.А. уволен с 25 августа 2017 года из ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» (л.д. 41);

рапортом инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Абрамкина И.Н. (л.д. 43);

свидетельством о государственной аккредитации №***** от 30.10.2015 г., согласно которого ГБУ г. Москвы «Школа №*****» расположена по адресу: ***** (л.д. 46-49);

приказами ГБОУ г. Москвы «Школа №*****» от 04.08.2017 г., 18.07.2017 г., 30.07.2017 г., согласно которым работникам ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» обеспечен доступ на территорию ГБОУ г. Москвы «Школа №*****» по адресу: *****, с 08:00 до 22:00 в будни, а также в выходные дни для проведения работ по благоустройству (л.д. 50-52);

письмом начальника ЭУ №3 ГБУ Жилищник района Филевский парк г. Москвы Честных О.В. (л.д. 53);

приказом и.о. директора ГБОУ г. Москвы «Школа №*****» (л.д. 55);

гарантийным письмом (л.д. 56);

объяснением Шляпугина А.И. (л.д. 62);

выпиской из ЕГРЮЛ, иными документами.

Исследованные в судебном заседании доказательства последовательны, существенных противоречий не имеют, каких-либо нарушений требований закона при их получении не установлено, в связи с чем оснований им не доверять у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

Доводы представителя ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» о том, что гражданин Республики Узбекистан Абдинанзров Ч.А. был отстранён от работы с утра 21 августа 2017 года, и к работе он не допускался, направлены на переоценку исследованных доказательств и не опровергают вывод о наличии в действиях ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности с ведома ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает у суда сомнений.

Кроме того, данные доводы опровергаются объяснениями самого гражданина Республики Узбекистан Абдинанзрова Ч.А., данные им в ходе административного расследования, о том, что он работал подсобным рабочим по ремонту и благоустройству на территории ГБОУ «Школа №*****» по адресу: *****, на момент проверки он занимался приготовлением бетона для заливки спортивной площадки на территории школы, не имея действующего патента. Указанные объяснения отобраны у иностранного гражданина с соблюдением требований закона, он также предупрежден об административной ответственности по КоАП РФ, письменные объяснения Абдинанзровым Ч.А. прочитаны и подписаны, о чем свидетельствует его собственноручно исполненная запись. Своих возражений с обстоятельствами, изложенными в письменных объяснениях, а также в протоколе об административном правонарушении, Абдинанзров Ч.А. не выразил.

С учетом изложенного судья рассматривает указанные доводы как способ защиты, направленный на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» правонарушения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, считает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( - КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу и КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание факт совершения ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства, суд не усматривает законных и фактических оснований, предусмотренных п. п. 3.2. - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть ГБУ «Жилищник района Филевский парк г. Москвы» административному наказанию по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей в доход государства.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Деваева И.Ю.