Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1839/2017

РЕШЕНИЕ

город Москва 18 октября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Деваева И.Ю., с участием представителя ООО «МКМ-Логистика» по доверенности Семенихина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «МКМ-Логистика» по доверенности Семенихина А.А. на постановление начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Вахненко М.В. №**** от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «МКМ-Логистика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере **** рублей,

УСТАНОВИЛ:

07 июня 2017 года г. в 14 часов 01 минуту главным инспектором ОАТИ г. Москвы Кирюхиным А.А., в ходе обследования территории ЗАО г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Василисы Кожиной, д. 14, к. 7, выявлено нарушение требований п. 3.9 Правил санитарного содержания территорий, организации, уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, выразившееся в нарушении внешнего вида и содержания контейнеров для сбора ТБО – отсутствует крышка на контейнере, отсутствует маркировка с указанием реквизитов владельца. В соответствии с государственным контрактом №7У44/695-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ответственной организацией является ООО «МКМ-Логистика».

29 июня 2017 года начальником инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Вахненко М.В. в отношении ООО «МКМ-Логистика» было вынесено постановление №**** по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «МКМ-Логистика» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Представитель ООО «МКМ-Логистика» по доверенности Семенихин А.А. не согласился с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в суд, просил отменить, как незаконное и необоснованное, указав, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие событие правонарушения, а имеющиеся фотоматериалы являются ненадлежащим доказательством по делу, так как они не содержат точной даты съемки и привязки к местности, в связи с чем невозможно однозначно определить в каком месте и когда была произведена фотосъемка правонарушения, кроме того, информация о фотоаппарате производившего фотосъемку, а также сведения о поверке данного фотоаппарата, отсутствует. Представитель заявителя на осмотр места происшествия правонарушения не приглашался, акт обследования административным органом с привлечением третьих лиц не составлялся. Также заявитель указывает, что административный орган необоснованно самостоятельно определил ненадлежащее состояние контейнера. В постановлении отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, устанавливающий критерии, согласно которым административный орган определил неудовлетворительное состояние контейнера. и из фотоматериала не следует, что контейнер без крышки принадлежит именно ООО «МКМ-Логистика».

Представитель ООО «МКМ-Логистика» по доверенности Семенихин А.А. в судебное заседание явился, настаивал на доводах, изложенных в жалобе.

В судебное заседание явилась главный инспектор ОАТИ г. Москвы Кирюхин А.А., который пояснил, что против доводов жалобы представителя заявителя возражает, полагает, что вынесенное постановление начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Вахненко М.В. №**** от 29 июня 2017 года является законным и обоснованным; также пояснил, что на основании поручения руководителя им (Кирюхиным А.А.) проведено обследование по адресу: г. Москва, ул. Василисы Кожиной, д. 14, к. 7. При проведении обследования установлено, что нарушен п. 3.9 Правил санитарного содержания территорий, организации, уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, а именно: на контейнерной площадке ID3837620 установлено контейнер ля сбора твердых бытовых отходов, на котором не крышки, отсутствует маркировка с указанием реквизитов владельца, ответственной организацией на данном адресе является ООО «МКМ-Логистика», что подтверждается государственным контрактом №7У44/695-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года, справкой заместителя директора ГБУ Жилищник района Филевский парк г. Москвы, а также адресным перечнем мест сбора ТБО. По данному факту им был составлен рапорт и протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.2 КоАП г. Москвы в отношении ООО «МКМ-Логистика».

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В силу Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию элементов оборудования объектов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, садово-парковой мебели, бункеров, контейнеров, урн, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, установлено, что контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, времени вывоза ТБО. Контейнеры для сбора ТБО должны быть оборудованы плотно закрывающейся крышкой, а на автозаправочных станциях (АЗС) запираться на замки.

Как усматривается из материалов настоящего дела 07 июня 2017 года в 14 часов 01 минуту главным инспектором ОАТИ г. Москвы в ходе обследования территории ЗАО в г. Москве выявлено, что ООО «МКМ-Логистика, по адресу: г. Москва, ул. Василисы Кожиной, д. 14, к. 7, в нарушение требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, допустило нарушение внешнего вида и содержания контейнеров для сбора ТБО – отсутствует крышка на контейнере, отсутствует маркировка с указанием реквизитов владельца, совершив тем самым административное правонарушение по КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО «МКМ-Логистика» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, в том числе, поручением начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы о проведении проверки объектов благоустройства в ЗАО г. Москве от 07 июня 2017 года №17-52-В01-1296; рапортом должностного лица ОАТИ об обнаружении по адресу: г. Москва, ул. Василсы Кожиной, д. 14, к. 7 нарушения внешнего вида и содержания контейнеров для сбора ТБО; актом осмотра состояния внешнего благоустройства, соблюдения режима уборки и санитарного содержания территории от 07 июня 2017 года с приложенным к нему фотоматериалом, из которых усматривается, что ООО «МКМ-Логистика» установлен контейнер для сбора твердых бытовых отходов на котором нет крышки, отсутствует маркировка с указанием реквизитов владельца по вышеназванному адресу; протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2017 года №**** по Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «МКМ-Логистика», в котором полно изложены обстоятельства правонарушения, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, с протоколом об административном правонарушении защитник по доверенности ознакомлен, копию его получил на руки, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, Конституции РФ ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в КоАП РФ, протокол содержит; предписанием от 16 июня 2017 года года об устранении выявленных нарушений; постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы N 17-52-К02-002240/01 от 29 июня 2017 года, которым ООО «МКМ-Логистика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей; справкой заместителя директора ГБУ Жилищник района Филевский парк Костева А.А., из которой следует, что по адресу: г. Москва, ул. Василисы Кожиной, д. 14, к. 7 согласно государственному контракту установлены контейнеры для сбора ТБО мусоровывозящей компаний ООО «МКМ-Логистика» и по вышеуказанному адресу контейнеры для сбора ТБО других вывозящих организаций не устанавливались, согласование на установку не выдавалось.

Данные доказательства составлены должностными лицами ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «МКМ-Логистика» приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018.

Доводы представителя заявителя о том, что представленный суду фотоматериал является недопустимым доказательством ввиду того, что не содержит сведений о том, когда, где и с применением какого фотоаппарата производилась фотосъемка, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку имеющиеся серо-белые фотоснимки содержат сведения о дате и времени проведения фотосъемки и фиксируют обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в силу КоАП РФ является документальным доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Кроме того, законом не предусмотрены требования об обязательной фиксации в процессуальных документах сведений о проводимой фотосъемке, равно как и внесение в них сведений о фотоаппарате, с применением которого она была произведена, так как фотоаппарат не является специальным техническим средством измерения, о котором говорится в КоАП РФ, следовательно, к нему неприменимы требования закона об обязательном указании на его использование в протоколе об административном правонарушении. Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ не устанавливает.

Довод представителя заявителя о том, что в постановлении административного органа не содержится ссылок на нормативные правовые акты, устанавливающие критерии, на основании которых был сделан вывод о ненадлежащем внешнем виде контейнеров, которые опровергаются протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением должностного лица, в соответствии с которыми, основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение им требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, который не содержит какой-либо правовой неопределенности в регулировании вопроса о внешнем виде контейнеров.

Процедура привлечения ООО «МКМ-Логистика» к административной ответственности должностным лицом административного органа соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных РФ и влекущих отмену постановления, должностными лицами ОАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного Кодекса города Москвы об административном правонарушении, в ходе визуального наблюдения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

К доводу представителя заявителя о том, что осмотр сотрудники ОАТИ г. Москвы провели без приглашения третьих лиц, суд относится критически по следующим основаниям.

В соответствии с Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) данный регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу названного Федерального закона региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 «О благоустройстве в городе Москве», в соответствии с Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г. N 146-ПП «О порядке разработки и утверждения в городе Москве административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов осуществления муниципального контроля», а также в целях обеспечения и упорядочения регламентации контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти города Москвы постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП утвержден осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве, Порядок организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в городе Москве, Административный регламент исполнения Объединением административно-технических инспекций города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля в области благоустройства в городе Москве, Порядок осуществления ведомственного контроля в области благоустройства в городе Москве.

В соответствии с п. 1.2 названного Порядка (в редакции N 2 от 30.08.2016) ОАТИ осуществляет мониторинг за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве:

- в форме обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с использованием государственной информационной системы «Единый центр хранения и обработки данных»;

- в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом.

При этом согласно п. 1.3 Порядка при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц ОАТИ с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленными на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном ОАТИ перечне средств фото и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами ОАТИ при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию (пункт 2.3.3); при обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо ОАТИ уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания (пункт 3.2).

В настоящем случае, как следует из имеющихся в материалах дела документов, сотрудниками ОАТИ было осуществлено наблюдение за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в г. Москве на основании поручения №17-52-В01-1296 от 07 июня 2017 года.

Следовательно, поскольку вышеприведенными положениями Правительства Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП при систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, осуществляемом путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве, не требуется взаимодействие с юридическими лицами, в связи с чем указанный довод представителя заявителя не может служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Доводы представителя заявителя не опровергают наличие в действиях ООО «МКМ-Логистика» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность акта должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, действия ООО «МКМ-Логистиака» по ч. 2 ст. 8.2 КоАП Москвы квалифицированы правильно.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением требований , , КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.2 КоАП Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Вахненко М.В. №**** от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «МКМ-Логистика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере **** рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «МКМ-Логистика» по доверенности Семенихина А.А. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток через Дорогомиловский районный суд города Москвы.

Судья Деваева И.Ю.