Постановление о назначении административного наказания

Дело № 05-0414/2017 | Дорогомиловский районный суд

Дело №5-414\17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва 15 мая 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г.Москвы Белкина В.А.,

с участием представителей ФГБУ «***» - Баранова А.В. и Котова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица - ФГБУ «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства», ИНН 7730037623, ОГРН 1037739625516, юридический адрес: г. Москва, ул. Студенческая, д. 40,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – ФГБУ «***» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующим обстоятельствах:

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в соответствии с планом проверок Росздравнадзора на ***год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ***порядковый № проверки ***), на основании приказа Росздравнадзора от *** № *** «О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства» с *** по *** проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства» (далее также ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России», Учреждение) по адресу осуществления медицинской деятельности: ***.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» подлежит лицензированию. В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

При проведении плановой проверки установлено, что Учреждение осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ***от ***, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В ходе проверки установлено, что ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, комиссией Росздравнадзора выявлены следующие нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности.

1. В нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, устанавливающего требование о наличии зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, у Учреждения отсутствует действующий договор аренды используемого здания. Представленный комиссии договор на аренду нежилого фонда № *** от *** был заключен на срок до *** (пункт 2 указанного договора).

В представленных санитарно-эпидемиологических заключениях № *** от *** и № *** от *** отсутствуют работы (услуги) по «неврологии» и «медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)». В ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России» отсутствуют помещения для осуществления работ, предусмотренных лицензией: по «стоматологии общей практики» и «стоматологии терапевтической». Следовательно, условие о соответствии помещений установленным требованиям выполняется ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России» не в полном объеме.

2. В нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, устанавливающего требование наличия принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а также нарушения подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, устанавливающего обязательность соблюдения порядков оказания медицинской помощи, в Учреждении отсутствует ряд медицинских изделий, включенных в стандарты оснащения, содержащиеся в порядках оказания медицинской помощи, утвержденных приказами Минздрава России. При проведении проверки выявлены следующие нарушения порядков оказания медицинской помощи, и содержащихся в них стандартов оснащения:

- Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденный приказом Минздрава России от *** № ***, в части оснащения медицинскими

изделиями, предусмотренными стандартом оснащения: в офтальмологическом кабинете отсутствуют автоматический проектор знаков с принадлежностями, таблицы для определения цветоощущения; автоматический рефрактометр;

диафаноскоп; автоматический пневмотонометр; тонометр аппланационный Маклакова; экзофтальмометр; набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии;

- Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю

«хирургия», утвержденный приказом Минздрава России от ***, в кабинете хирурга отсутствуют следующие медицинские изделия, предусмотренные стандартом оснащения: ростомер, кушетка, мешок Амбу, тонометр, столик

инструментальный, столик манипуляционный, малый хирургический набор, с стерилизатор для медицинских инструментов, холодильник, негатоскоп, бестеневая лампа, весы, шины для лечения переломов ключицы; шины для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для верхних и нижних конечностей; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации, шпатели; медицинские термометры; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов;

- Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденный приказом Минздрава России от ***, в кабинете уролога отсутствуют следующие медицинские изделия, предусмотренные стандартом оснащения: кресло гинекологическое, негатоскоп, урофлоуметр с принтером, набор инструментов для жесткой цистоскопии; набор инструментов для гибкой цистоскопии.

- Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми

заболеваниями, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ***, отсутствуют медицинские изделия,

предусмотренные стандартом оснащения: секундомер; термометр медицинский; шкаф для лекарственных средств и препаратов; весы напольные; ростомер; лента сантиметровая; ширма; передвижной бактерицидный облучатель воздуха; разовый шпатель; емкость для сбора медицинских отходов; емкость для дезинфицирующих средств; принтер; персональный компьютер; аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс - анализатор кардиомаркеров портативный;

- Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология, утвержденный приказом Минздрава России от *** (стандарт оснащения кабинета врача-акушера-гинеколога) - отсутствуют следующие Медицинские изделия, предусмотренные стандартом оснащения: анализатор доплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный; стетоскоп акушерский; весы медицинские; ростомер; сантиметровая лента; тазомер; аппарат для измерения артериального давления; стетофонедоскоп; емкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию; пенал для переноса материала в лабораторию; манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов;

- Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденный приказом Минздрава России от ***, в части оснащения медицинскими изделиями, предусмотренный стандартом оснащения: в терапевтическом кабинете отсутствуют анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный; весы с ростомером; пикфлоуметр со смеными мундштуками; инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи; лента измерительная; лупа ручная; пульсоксиметр.

Отсутствие медицинских изделий, необходимых для выполнения работ (услуг), предусмотренных лицензией, не позволяет ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России» в полном объеме соблюдать требования, содержащиеся в порядках оказания медицинской помощи, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью

пациентов.

3. В нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в Учреждении не соблюдается установленный порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Комиссии Росздравнадзора представлен приказ и.о. директора ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России» А.В. Баранова от ***№ 47 «О совершенствовании организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России». Приложением к данному приказу является Порядок организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА России», утвержденный 20.02.2016 (далее - Порядок).

В нарушение установленного Порядка организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности Комиссии не представлены: регламентированные подпунктами 27.1., 27.2.- 27.5 Порядка планы-графики работы врачебной комиссии и подкомиссий; регламентированные пунктом 28.1 Порядка «Карты внутреннего контроля качества медицинской деятельности и безопасности медицинской деятельности»; регламентированные пунктом 28.2 Порядка «Журнал внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»; ежемесячные, квартальные и годовые отчеты уровней контроля и врачебной комиссии.

Таким образом, Комиссии не представлены документы, свидетельствующие о наличии внутреннего контроля качества медицинской помощи.

Административная ответственность за совершение выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна).

По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки № 30 от 28. 03.2017, заместителем начальника отдела лицензирования медицинской деятельности и контроля в сфере здравоохранения Управления лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований Росздравнадзора О.М. Козловой составлен протокол об административном правонарушении № ***.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и пунктами «а», «б» и «в»(1) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА» имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

В судебном заседании представители ФГБУ «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства» Баранов А.В. и Котов С.А. не отрицали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили учесть, что допущенные нарушения вызваны объективными причинами, связанными с недостаточным финансированием государственного бюджетного учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность ФГБУ «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства» подтверждается материалами дела: заявлением о привлечении к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; приказом о проведении плановой выездной проверки ***»; уведомлением о проведении проверки; лицензией № ***г. на осуществление медицинской деятельности ФГБУ «ГНЦ ЛМ ФМБА»; актом проверки ФГБУ «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства».

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ФГБУ «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, в связи с чем полагает возможным назначить ему наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ФГБУ «Государственный научный центр лазерной медицины Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

Счет- 40101810500000001901

Банк- ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва

БИК- 044501002

Получатель – МОУ ФК (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения л\сч 04951000600)

ИНН- 7710537160

КПП-06011690010016000140

ОКТМО-45381000

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск