Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-688\17

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Москва 21 марта 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда гор. Москвы Белкина В.А.,

рассмотрев жалобу Спивака В.И., на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное *** года мировым судьей судебного участка № *** района Дорогомилово г. Москвы *** по делу об административном правонарушении в отношении Спивака В.И., *** года рождения, уроженца ***, работающего в ООО «***» руководителем органа по сертификации, зарегистрированного по адресу: ***,

У С Т А Н О В И Л:

Спивак В.И. обратился в суд с жалобой, на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Спивака В.И., вынесенное мировым судьей судебного участка № ***района Дорогомилово г. Москвы ***

Согласно указанного постановления, Спивак В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

В судебное заседание Спивак В.И. не явился, направил защитников Демьянова А.А. и Касача Л.В., которые, действуя по доверенности, поддержали доводы жалобы по следующим основаниям:

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Спивака В.И., который, находясь на больничном листе, ходатайствовал об отложении судебного заседания, однако, мировым судьей указанное ходатайство необоснованно было оставлено без удовлетворения, тем самым были нарушены права Спивака В.И. на дачу пояснений по делу и подачу ходатайств.

При детальном изучении протокола №*** и Акта проверки от ***г., вся аргументация сводится к тому, что «в деле сертификата соответствия от ***. ***фигурируют только представленные заявителем сертификат соответствия.... Документ о качестве партии .... а также протокол испытаний», после чего делается вывод о том, что «заявитель не исполнил предусмотренную п. 7.3.3. ***обязанность в части предоставления требуемого комплекта документов».

Согласно п. 7.3.3 ***, изготовитель цементной продукции должен проводить проверку однородности объединенной или лабораторной пробы цементной продукции по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц; о проверке однородности объединенной пробы партии цемента должна быть сделана запись в журнале приемо-сдаточных испытаний или на электронных носителях, если результат приемо-сдаточных испытаний хранятся на таких носителях. Именно отсутствие данных сведений в деле сертификата соответствия ставится в вину Спиваку В.И., как руководителю органа по сертификации, результаты таких испытаний фиксируются именно в журнале приемо-сдаточных испытаний. Таким образом, логика административного органа сводится к тому, что если в деле сертификата нет какого-либо документа, то этот документ отсутствует как таковой и орган по сертификации продукции его не анализировал. В последующем делается вывод о нарушении правил сертификации. Однако это противоречит здравому смыслу и требованиям законодательства.

Правила сертификации в системе ГОСТ Р утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации №*** от *** года. Данным постановление утверждены Правила сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе» (далее - Постановление №12). Согласно утвержденной форме сертификата соответствия, в позиции 10 сертификата соответствия должны быть указаны документы, на основании которых органом по сертификации выдан сертификат. Такими документами являются: протокол испытаний; документы, выданные органами и службами федеральных органов исполнительной власти; документы других органов по сертификации и испытательных лабораторий; декларации о соответствии.

В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р ***, орган по сертификации продукции хранит копию выданного сертификата соответствия и комплект доказательных материалов, на основании которых было принято решение о соответствии, то есть, документов, на основании которых орган по сертификации продукции выдал сертификат соответствия. Данный перечень документов указан в Постановлении №12. приведенном выше. Таким образом, анализ норм действующего законодательства в части формирования дела сертификатов и хранения доказательственных материалов показывает, что орган по сертификации продукции не обязан хранить все изученные им документы заявителя, которых может быть сотни и даже тысячи.

В подтверждение того, что Росаккредитация делает голословный вывод, ничем не подкрепленный, противоречащий закону, прикладывается копию выписки из журналов приемо-сдаточных испытаний ОАО «Сланцевский цементный завод «ЦЕСЛА». Данный документ подтверждает факт проведения заявителем лабораторных испытаний за последний год и фиксацию результатов в журнале приемо-сдаточных испытаний, как того требует ГОСТ ***.

Данный документ был исследован органом по сертификации продукции, подтверждает правильность принятого органом по сертификации решения о выдаче сертификата соответствия и опровергает вывод Росаккредитации о нарушении правил проведения работ по сертификации.

Росаккредитация и мировой суд безосновательно вменяют в вину руководителю органа по сертификации, что отбор проб цементной продукции для проведения сертификационных испытаний был совершён в нарушение требований, установленных п. 6.7.2 ГОСТ Р ***.

Согласно делу сертификата РОСС ***, отбор образцов проводил эксперт Мигачев Б.С. в момент проведения анализа состояния производства ***., что подтверждается имеющимися в материалах дела Актом отбора проб от ***. № *** и Актом о результатах анализа состояния производства от ***. № ***.

В соответствии с типовой программой анализа состояния производства - п.2, экспертом была изучена документация, описывающая выполнение специальных процессов и контрольных операций, связанных с формированием и контролем обязательных требований к готовой продукции, а также документация, устанавливающая требования к проведению входного контроля выпускаемой продукции.

Как отмечено в Акте о результатах анализа состояния производства - пункт 5, на предприятии налажена система входного контроля поступающего сырья и выходного контроля готовой продукции в объеме, достаточном для обеспечения высокого качества выпускаемой продукции; предприятие обеспечено средствами технологического оснащения.

Более того, имеются выписки из журнала приемо-сдаточных испытаний продукции завода-изготовителя. Также, в материалах дела, как отмечено непосредственно Росаккредитацией, находятся сертификат соответствия № ***, Документ о качестве партии, сертификат соответствия ***. В совокупности эти документы подтверждают стабильное качество производимой продукции. В частности, сертификат соответствия *** подтверждает минералогический состав клинкера, химический состав цемента, физико-механические показатели, подтверждая стабильность качества и демонстрируя средние показатели за *** год. Данные показатели полностью подтверждаются выписками из журнала приемосдаточных испытаний сульфатостойкого шлакопортландцемента ***года. Приведенные данные являются последовательными, без каких-либо колебаний и недопустимых отклонений.

В соответствии с п. 6.7.2 ***, на который ссылается Росаккредитация, при сертификации цемента, выпускаемого более года, при стабильных

показателях качества и в отсутствие претензий потребителей к качеству продукции, для проведения сертификационных испытаний отбирается одна проба цемента.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия претензий потребителей к качеству продукции, а находящиеся в материалах дела документы и представленные дополнительно выписки из журналов приемо-сдаточных испытаний подтверждают сделанный экспертом вывод о стабильных показателях качества цемента.

Согласно акту отбора образцов от ***., была отобрана одна проба цемента весом *** кг, что даже превышает показатели, установленные ГОСТом ***.

Доказательства отсутствия стабильности качества продукции или наличия претензий потребителей к качеству продукции Росаккредитацией не представлено. Таким образом, вывод Росаккредитации противоречит действующему законодательству и материалам дела.

Росаккредитация, в очередной раз не в полном объеме проведя проверку, приходит к голословным выводам о нарушении правил сертификации цемента в неаккредитованной испытательной лаборатории. При этом, также якобы нарушен порядок анализа протокола испытаний, установленный и. 6.11.1 м.

Проведение испытаний осуществляла испытательная лаборатория Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт- Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" аттестат аккредитации м.

Подпунктом «д» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № *** (далее - Правила), сведения об области аккредитации аккредитованного лица содержаться в реестре аккредитованных лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона м. №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон 412-ФЗ), реестр аккредитованных лиц должен содержать, помимо прочего, область аккредитации аккредитованного лица.

Подпунктом «д» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от м. № *** (далее - Правила), сведения об области аккредитации аккредитованного лица содержаться в реестре аккредитованных лиц.

В силу положений Закона 412-ФЗ и содержания Правил, реестр аккредитованных лиц «обладает признаками публичной достоверности», как верно отмечено в заявлении Росаккредитации.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона 412-ФЗ, в случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об

аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8, Росаккредитация, как Национальный орган по аккредитации, осуществляет формирование и ведение реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций, предоставление сведений из указанных реестров

Согласно сведениям реестра аккредитованных лиц, испытательная лаборатория Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" аттестат аккредитации RA.RU.21CT39, в своей области аккредитации имеет запись об аккредитации на проведение испытаний «Растворы и смеси строительные. Смеси бетонные и бетоны».

Таким образом, действуя добросовестно и следуя правилам проведения работ по сертификации, орган по сертификации обратился к реестру аккредитованных лиц. Из данного реестра следовало, что испытательная лаборатория с аттестатам аккредитации ***имеет в своей области цементную продукцию, которая относится к строительным смесям. В последующем, обратившись в данную лабораторию за проведением испытаний цементной продукции получили подтверждение о возможности провести испытания. В последующем, Испытательный центр ФГБОУ ВО "СПбГАСУ" в ответ на направление о проведении испытаний от ***. в орган по сертификации направил протокол испытаний *** от ***.

В протоколе испытаний отмечен один из методов испытаний - ГОСТ ***

Таким образом, то, что орган по сертификации направил продукцию на испытания в аккредитованную испытательную лабораторию - подтверждается наличием аттестата аккредитации и наличием сведений о лаборатории в едином реестре аккредитованных лиц, согласно области аккредитации - подтверждается соответствующей записью в реестре аккредитованных лиц, а также действиями лаборатории, которая приступила к проведению испытаний и отразила в протоколе испытаний нужную методику, что допустимо при наличие данной методики в области аккредитации.

Замечания в части отсутствия в протоколе сведений о климатических испытаниях являются надуманными и противоречат установленным в п. 6.9.2 положениям.

Так, буквальное толкование п. 6.9.2, устанавливающего, что протокол испытаний, как правило, должен содержать в себе, помимо прочего, информацию о климатических условиях проведения испытаний (температура, влажность, давление), позволяет сделать вывод о том, что данные сведения могут и не отображаться в протоколе испытаний.

Требования к информации, которая должна быть отображена в протоколе испытаний, содержаться в подпунктах 5.10.2, 5.10.3 *** «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ 17025).

Согласно подпункту 5.10.2 ГОСТ ***, содержание в протоколе испытаний сведений о климатических испытаниях не предусмотрено.

Согласно подпункту 5.10.3. ГОСТ ***, протоколы испытаний, в дополнение к требованиям, установленным в 5.10.2, могут (а не обязаны) включать в себя сведения об условиях окружающей среды. Но указание таких сведений возможно указывать в случае, если это необходимо для толкования результатов испытаний. Доказательств того, что такие сведения необходимы для толкования результатов испытаний отсутствуют. Росаккредитация в очередной раз необоснованно навязывает органу по сертификации требования, не предусмотренные законом.

Отдельно стоит отметить, что вывод об отсутствии в области аккредитации Испытательного центра ФГБОУ ВО "СПбГАСУ" метода испытаний ГОСТ *** не подтвержден материалами дела. Такой вывод содержится только в Акте проверки. Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона №*** от ***г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон ***), к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Документы, подтверждающие вывод об отсутствии необходимой области аккредитации Испытательного центра ФГБОУ ВО "СПбГАСУ», Росаккредитацией не представлены и в материалах дела отсутствуют. Обязанность доказывания лежит на Росаккредитации.

В части попытки вменить руководителю органа по сертификации нарушение правил идентификации продукции касательно отсутствия реквизитов товаросопроводительной документации, следует отметить следующее.

Пунктом 6.8 ГОСТ *** предусмотрено, что идентификация продукции производится при отборе образцов и проведении испытаний.

Согласно и. 6.8.1 ГОСТ ***, к сведениям, идентифицирующим продукцию, в общем случае (то есть, не установлен жесткий перечень) относятся: наименование продукции (включая назначение, тип, сорт, артикул и др.), код по действующим классификаторам продукции, документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ), сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения), реквизиты товаросопроводительной документации.

Согласно заявке от ***. № ***, наименование продукции «Сульфатостойкий шлакопортландцемент *** - наименование и характеристики подтверждаются такими документами, как сертификат соответствия № ***, Документ о качестве партии, сертификат соответствия РОСС ***, позволяющие определить цемент по наименованию, типу, сорту и техническим показателям.

В заявке также указан код ***, и код ОКП - ***. В материалах дела сертификата соответствия находится копия технологического паспорта, являющийся документом, по которому производится анализируемый вид цемента. Сведения об изготовителе указаны в заявке от ***г. № ***, вышеуказанных документах и подтвержден свидетельством о государственной регистрации ОАО «Сланцевский цементный завод «ЦЕСЛА» в качестве юридического лица от *** года.

Данные документы и сведения позволяют точно идентифицировать продукцию. Более того, согласно акту отбора образцов от ***. № ***, образцы отбирались, в том числе, для целей идентификации продукции.

Таким образом, орган по сертификации продукции принял исчерпывающие меры к надлежащей идентификации продукции как через документарное соотнесение характеристик продукции с продукцией, так и через проведение испытаний продукции.

Более того, как отмечено в п. 6.8.1 ГОСТР ***, формируя общее правило для проведения идентификации продукции, законодатель не установил жестких критериев, предоставив экспертам свободу действия и возможность исходить из принципа «Достаточности» документов для идентификации продукции. Также стоит отметить, что ГОСТ Р *** не раскрывает понятие «товаросопроводительные документы». В то же время Росаккредитация ссылается на необходимости указывать номер и дату инвойса, номер и дату партии.

Но это невозможно, так как производитель - ОАО «Сланцевский цементный завод «ЦЕСЛА», место нахождения которого ***. Инвойс же является аналогом счета при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Да и речь идет не о партии продукции, а о серии. Поэтому в требовании Росаккредитации отсутствует какой-либо смысл.

Доводы Росаккредитации по вменяемым нарушениям сводятся к отсутствию документов в деле сертификата, в то время, как Постановлением №12 не предусмотрена обязанность органа по сертификации хранить все документы заявителя в деле сертификата. Доводы в части претензий потребителей и отсутствию стабильного качества продукции и вовсе основаны на голословных утверждениях и не подкреплены доказательствами. Область аккредитации, размещенная в Едином реестре, формирование и ведение которого отнесено к полномочиям Росаккредитации, указывают на наличие в области испытательной лаборатории цементной продукции. Аргументы об отсутствии в протоколах испытаний сведений о климатических условиях противоречат действующему законодательству, а в части товаросопроводительной документации, особенно касательно инвойсов, и вовсе указано противоречащее здравому смыслу требование.

Мировым судом установлено отсутствие документов в архивном деле. Ведение архива не относится к работам по сертификации. Более того, отсутствующие в деле сертификата документы не должны в нем храниться согласно Постановлению №12.

Соответственно в данном деле отсутствуют событие и состав административного правонарушения.

Представители Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) Величинская Ю.Н. и Мерзлякова В.Н. в судебном заседании просили оставить обжалуемое постановление без изменения, полагая, что доводы заявителя являются необоснованными, а факт совершения административного правонарушения подтвержденным материалами дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 ст. 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований о техническом регулировании, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно представленным материалам, м года руководитель органа по сертификации продукции «***» ООО «***» Спивак В.И., по адресу места осуществления деятельности по сертификации юридического лица: ***, в связи с выдачей сертификата соответствия от *** года № *** допустил нарушение правил выполнения работ по сертификации цементной продукции установленные положениями ГОСТ *** и ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ ***, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Спивака В.И. подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № *** от *** (л.д***), копией уведомления о проведении проверки (л.д. ***), копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ***года № *** (л.д. ***), копией приказа о внесении изменений в приказ Федеральной службы по аккредитации от ***года № *** (л.д. ***), копии обращений (л.д. ***), копией акта проверки № *** от м года (л.д.м), копией предписания об устранении выявленных нарушениях (л.д. ***), копией пояснительной записки (л.д. ***), копией сертификата соответствия и материалами дела сертификата соответствия, решение о прекращении действия сертифика (л.д. ***), копия сведений о юридическом лице и ЕГРЮЛ (л.д. ***), копия выписки из государственного реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий в отношении юридического лица (л.д. ***).

Из материалов дела усматривается следующее.

На основании письма Генеральной прокуратуры РФ от *** г. № *** с целью проверки сведений, содержащихся в обращении Союза производителей цемента «***» от *** г. № ***, а также с целью проверки сведений, содержащихся в обращениях гражданина от ***г. б/н, от ***. б/н, от *** г. б/н, от ***г. б/н, приказом Федеральной службы по аккредитации от ***г. № *** (далее - Приказ № ***) с изменениями, внесенными приказом Росаккредитации от м г. № ***, в отношении общества с ограниченной ответственностью «м», аккредитованного в качестве органа по сертификации продукции (аттестат аккредитации № м), была инициирована внеплановая выездная проверка.

Согласно пункту 6 Приказа № *** предметом проверки являлось соблюдение аккредитованным лицом ООО *** обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Пунктом 11 Приказа № ***для достижения целей проверки ООО «***» обязано было представить, в том числе область аккредитации органа по сертификации ООО «***», руководство по качеству, содержащее требования системы менеджмента качества, оформленное в виде единого документа или в виде совокупности документов (и их копии), документы аккредитованного лица, подтверждающие соответствие критериям аккредитации, документы, послужившие основанием для выдачи органом по сертификации ООО «***» с *** г. сертификатов соответствия на цементную продукцию, включая: документы, представленные заявителем; документы, оформленные органом по сертификации ООО «***» (сертификаты соответствия, заявки, решения по заявкам, акты отбора образцов, акты анализа производства, направления на испытания (измерения), результаты испытаний (измерений), заключения по результатам идентификации, решения о выдаче сертификатов, соответствующие журналы и т.п.).

ООО «***» представило запрошенные на основании пункта 11 Приказа № ***документы, включая материалы дела сертификата соответствия от ***г. № ***.

Нарушения, выявленные при рассмотрении указанных материалов, отражены в Акте проверки от ***г. № *** (далее - Акт № ***).

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 (далее - Постановление № 982) утверждены соответствующие перечни продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2015 г. № 930 «О внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением № ***, включен раздел *** «Цемент» с позициями: «портландцемент», «цемент глиноземистый», «цемент шлаковый», «цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров».

В соответствии с утвержденной областью аккредитации органа по сертификации продукции «***» ООО «***», данный орган по сертификации вправе проводить работы по сертификации цементной продукции.

Сертификат соответствия от 12 апреля 2016 г. № ***, подписанный руководителем органа по сертификации продукции «***» ООО «***» Спиваком В.Ив. и выданный органом по сертификации продукции «***» ООО «***», выдан органом по сертификации продукции «***» ООО «***» и подтверждает соответствие серийно выпускаемой продукции - «шлакопортланд цемент сульфатостойкий ***требованиям ГОСТ ***, ГОСТ ***, ГОСТ ***.

Как следует из содержания сертификата соответствия от *** г. № ***, данный сертификат выдан в рамках Системы сертификации ГОСТ Р.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Системе сертификации ГОСТ Р, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ***г. № 11 (далее - Положение о Системе ГОСТ Р), Система ГОСТ Р создана для организации и проведения работ по обязательной сертификации продукции, работ и услуг и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. Исходя из пункта 1.4 Положения о Системе ГОСТ Р объекты обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р определены перечнями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В силу пункта 2.10 Положения о Системе ГОСТ Р, организации, которые претендуют на участие в Системе ГОСТ Р в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы в системе аккредитации, образованной Госстандартом России или иной системе, признанной им.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Госстандарт преобразован в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. В соответствии с положениями пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» в Российской Федерации создается единая национальная система аккредитации, одним из принципов которой является осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом Российской Федерации по аккредитации. Пунктом 3 данного Указа определено образовать Федеральную службу по аккредитации, возложив на нее функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц; Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации. Согласно абзацу первому пункта 2 указанного постановления Федеральная служба по аккредитации является правопреемником Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

Учитывая изложенные нормативные обстоятельства, орган по сертификации осуществляет проведение работ по сертификации в Системе ГОСТ Р, действуя в рамках единой национальной системы аккредитации, и, значит, соответствующие общественные отношения входят в предмет правового регулирования Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон № 412-ФЗ).

Таким образом, на органе по сертификации ООО «Трансконсалтинг» при выдаче сертификата соответствия от 12 апреля 2016 г. № РОСС RU.AB29.B42394 лежит обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

Статьей 4 Закона № 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Исходя из части 7 статьи 13 Закона № 412-ФЗ критериями аккредитации устанавливаются требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

Пунктом 6 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. № 326 (далее - Критерии аккредитации), требуется наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 настоящих критериев аккредитации.

Согласно пункту 14.11 Критериев аккредитации документы системы менеджмента качества органа по сертификации должны содержать правила выполнения работ по сертификации, включающие в себя, в том числе описание схем сертификации, правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, в том числе правила выбора схемы сертификации, правила проведения оценки объектов подтверждения соответствия, правила проведения анализа результатов работ по сертификации, правила принятия решений в рамках проведения работ по сертификации (подпункты «а»-«д» пункта 14.11 Критериев аккредитации).

Пунктом 8 Критериев аккредитации определена обязанность органов по сертификации соблюдать в процессе деятельности по оценке соответствия требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Изложенные нормативные предписания в полном объеме распространяются на орган по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» при осуществлении деятельности в своей области аккредитации, включая проведение им работ по сертификации цементной продукции.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 января 2016 г. утвержден и введен в действие ГОСТ *** «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (далее - ГОСТ ***).

Во введении к ГОСТ *** указано, что настоящий стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены в ГОСТ *** «Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия». Согласно пункту 1 ГОСТ Р ***данный стандарт устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря *** г. № ***; стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц; стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 9***Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии на официальном Интернет-сайте () в разделе «Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования» разместило информацию о ГОСТ Р *** как нормативной документации, устанавливающей обязательные требования к цементной продукции.

Согласно пункту 4 Предисловия к ГОСТ Р *** правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ *** (раздел 8).

Исходя из пункта 8.3 ГОСТ ***применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация); нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации; соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил); указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Таким образом, в каждом из возможных случаев обязательности применения ГОСТ *** органом по сертификации при осуществлении сертификации цементной продукции данный стандарт при проведении соответствующих сертификационных работ представляет собой обязательный для соблюдения нормативный документ, устанавливающий требования к подтверждению соответствия.

Актом № ***установлено, что в систему менеджмента качества органа по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» в качестве отдельного документа с *** г. введена в действие документированная процедура «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ ***» (далее - ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р»).

В силу пункта 1 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» данная процедура регламентирует порядок проведения работ по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным в системе ГОСТ Р, и обязательна для применения сотрудниками органа по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» при проведении работ по подтверждению соответствия.

В пункте 2 «Нормативные ссылки» ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» содержится ссылка, в том числе на ГОСТ Р м.

Учитывая вышеизложенное, применение органом по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» при проведении работ по сертификации цементной продукции ЦП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» и ГОСТ Р *** является обязательным.

Как следует из акта № ***, при проведении сертификационных работ на основании заявки изготовителя продукции – открытого акционерного общества «Сланцевский цементный завод «ЦЕСЛА» на проведение обязательной сертификации продукции в системе ГОСТ Р от 9 марта 2016 г. № *** и выдаче по результатам соответствующих работ сертификата соответствия от *** г. № *** органом по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» были допущены нарушения требований ГОСТ *** и ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р». А именно:

1) Согласно пункту 6.3 ГОСТ м и пункту 5.2.1 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» для проведения сертификации заявитель представляет в орган по сертификации комплект документов, включающий, помимо прочего, сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год.

В соответствии с пунктом 7.3.3 ГОСТ *** «Межгосударственный стандарт. Цементы. Общие технические условия» (далее - ГОСТ *** проверку однородности объединенной или лабораторной пробы изготовитель должен проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц; о проверке однородности объединенной пробы партии цемента должна быть сделана запись в журнале приемо-сдаточных испытаний или на электронных носителях, если результаты приемо-сдаточных испытаний хранятся на таких носителях.

Однако в деле сертификата соответствия от *** г. № *** фигурирует только представленный заявителем сертификат соответствия № ***, содержащий данные о среднем значении результатов испытаний за *** год. Документ о качестве партии № 3 шлакопортланд цемента сульфатостойкого ***, а также протокол испытаний от *** г. партии № *** портландцемента сульфатостойкого *** проведенных испытательной лабораторией изготовителя - ОАО «Сланцевский цементный завод «ЦЕСЛА», который, как вытекает из его содержания, отражает испытания соответствующей партии цементной продукции за период с 23 декабря 2015 г. по 20 января 2016 г., однако подписан испытателями *** г.

Таким образом, заявитель не исполнил предусмотренную пунктом 7.3.3 ГОСТ ***обязанность в части представления требуемого комплекта документов, и в деле сертификата соответствия от 12 апреля 2016 г. № *** отсутствуют сведения о результатах лабораторных испытаний за последний год.

Примечанием к пункту 6.4 ГОСТ *** и пунктом 5.2.2 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» определено, что, в том числе в случае отсутствия необходимых сведений о заявителе в заявке на сертификацию и (или) непредставления документов, определенных в 6.3 ГОСТ Р ***, органом по сертификации принимается отрицательное решение по заявке.

Таким образом, органом по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» при проведении сертификационных работ, по результатам которых выдан сертификат соответствия от 12 апреля 2016 г. № ***, были нарушены обязательные для данного органа по сертификации требования пункта 6.4 *** и пункта5.2.2 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р».

2) Пунктом 6.7.2 ГОСТ ***и пунктом 5.2.6 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» установлено, что при сертификации цемента, выпускаемого предприятием более одного года, стабильных показателях его качества по результатам приемо-сдаточных испытаний и отсутствии претензий потребителя по качеству продукции, для проведения сертификационных испытаний отбирается и испытывается одна проба цемента; при инспекционном контроле также отбирается и испытывается одна проба цемента; при сертификации нового для предприятия цемента, поставленного на производство на предприятии- заявителе в течение календарного года, или в случае длительного (более 6 месяцев) перерыва в производстве какого-либо вида цемента и при наличии претензий потребителя к качеству подлежащей сертификации продукции, для проведения сертификационных испытаний отбираются две пробы цемента; при инспекционном контроле по решению органа по сертификации отбирается и испытывается одна или две пробы цемента.

Заявителем не представлены и в материалах дела сертификата соответствия от 12 апреля 2016 г. № *** отсутствуют результаты приемосдаточных испытаний, подтверждающие стабильность показателей качества подлежащей сертификации цементной продукции.

В материалах дела сертификата соответствия от 12 апреля 2016 г. № РОСС *** имеется только один акт отбора образцов (проб) - Акт отбора образцов (проб) от 10 марта 2016 г. № ***.

Как следует из Акта отбора образцов (проб) от 10 марта 2016 г. № ***, органом по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» для целей идентификации продукции отобрана только одна проба шлакопортланд цемента сульфатостойкого *** массой *** кг.

Таким образом, при отборе образцов (проб) сертифицируемой цементной продукции органом по сертификации продукции «ЛСМ» ООО«Трансконсалтинг» были нарушены обязательные для него требования пункта 6.7.2 ГОСТ *** и пункта 5.2.6 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р».

3) В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами); аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ установлена обязанность аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Пунктом 18 Критериев аккредитации определена необходимость испытательных лабораторий соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. № ***, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК *** «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ***).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ ***, правильность и надежность испытаний, проводимых лабораторией, определяется совокупностью факторов, среди которых в качестве самостоятельного указан «методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик (см. 5.4)». В силу пункта 5.4.1 ГОСТ *** лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности.

При этом исходя из подпункта «д» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2014 г. № *** (далее - Правила), сведения об области аккредитации аккредитованного лица содержатся в реестре аккредитованных лиц.

В силу взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Закона № 412-ФЗ и содержания Правил, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи однозначно вытекает следующее. Во-первых, аккредитованная испытательная лаборатория признается компетентной на осуществление деятельности по оценке соответствия и, следовательно, вправе осуществлять такую деятельность только в своей области аккредитации. При этом предметное содержание области аккредитации, включая документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые управомочена применять испытательная лаборатория применительно к определяемым характеристикам объекта испытаний на соответствие требованиям документов, устанавливающим требования к объекту исследований (испытаний), измерений (технические регламенты и (или) документы в области стандартизации), удостоверяется аттестатом аккредитации соответствующей испытательной лаборатории. Во-вторых,» правильность и надежность испытаний, проводимых аккредитованной испытательной лабораторией для целей оценки соответствия, может быть обеспечена только при проведении испытаний в - рамках области аккредитации данной испытательной лаборатории; в противном случае результаты испытаний априори являются необъективными. В-третьих, в отношении органа по сертификации, направляющего продукцию на испытания в аккредитованную испытательную лабораторию, действует неопровержимая презумпция знания области аккредитации соответствующей испытательной лаборатории.

Пунктами 6.9.1-6.9.3 ГОСТ *** и пунктами 5.2.11-5.2.13 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» установлено, что по результатам испытаний аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает органу по сертификации протокол (протоколы) испытаний; копии протокола (протоколов) испытаний направляются заявителю для анализа с целью планирования предупреждающих и корректирующих мероприятий по качеству продукции; протокол испытаний, как правило, должен содержать следующую информацию: сведения об аккредитованной испытательной лаборатории (центре), включая наименование, адрес месторасположения, сведения об аккредитации; номер и дату протокола испытаний; наименование исследуемой продукции, сорт, марку, артикул, сведения об изготовителе (или условные номера образцов, присвоенные органом по сертификации); данные об акте отбора образцов; дату проведения испытаний; данные о климатических условиях проведения испытаний (температура, влажность, давление или нормальные по стандарту), наименование, фактические и нормативные значения проверяемых показателей свойств продукции; номера и наименования нормативных документов на примененные методы испытаний или сведения о методе (методике) испытаний; перечень испытательного оборудования и средств измерений, использованных при проведении испытаний; испытания пробы цемента должны проводиться по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации; испытания не по всем показателям качества не могут служить основанием для выдачи сертификата соответствия; протоколы испытаний должны содержать значения характеристик продукции, подтверждающие соответствие всем требованиям, установленным в нормативных документах.

Актом № *** зафиксировано, что представленный в материалах дела сертификата соответствия от *** г. № *** протокол испытаний от *** г. № *** шлакопортланд цемента сульфатостойкого *** *** не содержит данных о климатических условиях проведения испытаний.

Протокол испытаний от *** г. № *** шлакопортланд цемента сульфатостойкого *** выдан для целей оценки соответствия испытательным центром СПбГАСУ «Центр испытаний строительных материалов и изделий» (аттестат аккредитации № ***). *** «Покрытия лакокрасочные тракторов и сельскохозяйственных машин. Общие технические требования», в * соответствии с которым - как следует из протокола испытаний от *** г. № ***- проводились испытания по показателям «потеря массы при прокаливании», «содержание Si02», «содержание СаО», «содержание MgO», «содержание С1-1», «содержание S03», отсутствует в области аккредитации испытательного центра СПбГАСУ «Центр испытаний строительных материалов и изделий» и не устанавливает методики для соответствующих испытаний.

В силу пункта 8.2 ГОСТ *** «Цементы общестроительные. Технические условия» (далее - ГОСТ ***) перечисленные химические показатели цементов определяют по ГОСТ *** «Цементы и материалы цементного производства. Методы химического анализа». Указанный стандарт также отсутствует в области аккредитации испытательного центра СПбГАСУ «Центр испытаний строительных материалов и изделий». Следовательно, результаты испытаний в соответствии с ГОСТ *** «Цементы и материалы цементного производства. Методы химического анализа», проведенных испытательным центром СПбГАСУ «Центр испытаний строительных материалов и изделий», являются заведомо необъективными и не могут служить доказательствами соответствия сертифицируемой продукции предъявляемым к ней требованиям.

Таким образом, в нарушение пункта 6.9.3 ГОСТ *** и пункта 5.2.13 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» представленные в протоколе испытаний от *** г. № *** результаты испытаний шлакопортланд цемента сульфатостойкого ****** СС не содержат результаты испытаний аккредитованной испытательной лабораторией по всем требуемым в соответствии с ***показателям качества.

Исходя из пункта 6.11.1 ГОСТ ***и пункта 5.2.19 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» на основании анализа документации, представленной заявителем по пункту 6.3 ГОСТ Р ***, протокола (акта) идентификации, протокола (протоколов) испытаний, акта анализа состояния производства орган по сертификации принимает решение о соответствии (несоответствии) продукции установленным требованиям; на основании решения о соответствии орган по сертификации оформляет решение о выдаче сертификата соответствия по установленной форме, или решение об отказе в выдаче сертификата соответствия по установленной форме, и направляет его заявителю; решение об отказе в выдаче сертификата соответствия должно содержать причины принятия решения о несоответствии продукции установленным требованиям; решение о выдаче сертификата соответствия должно содержать сведения о всех проведенных проверках и иных основаниях принятия решения, а также сведения о планируемом сроке проведения инспекционного контроля и сроке действия сертификата соответствия.

Таким образом, орган по сертификации продукции «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» при принятии решения о выдаче сертификата соответствия от *** г. № ***нарушил изложенные требования пункта 6.11.1 ГОСТ *** и пункта 5.2.19 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» в части анализа протокола испытаний от *** г. № *** шлакопортланд цемента сульфатостойкого ***.

4) Пунктами 6.8, 6.8.1, 6.8.2 ***и пунктами 5.2.8-5.2.10 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» определено, что при идентификации продукции определяются сведения, идентифицирующие сертифицируемую продукцию путем сопоставления продукции с информацией, указанной на маркировке продукции (в паспорте качества) и в сопроводительных документах; к сведениям, идентифицирующим продукцию, в общем случае относятся: наименование продукции (включая назначение, тип, сорт, артикул и др.), код по действующим классификаторам продукции; документ, по которому изготовлена продукция (межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации, технические условия или иной нормативный документ); сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения); реквизиты товаросопроводительной документации; результаты идентификации оформляют протоколом (заключением) по установленной форме. Прилагаемая к ГОСТ ***форма протокола (заключения) по идентификации продукции (приложение «Д») предусматривает наличие, в том числе позиций: «Документы, подтверждающие происхождение продукции», «Маркировка и упаковка». Прилагаемая к ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р» форма заключения по идентификации продукции (приложение № 9) для позиции «Сведения о продукции» предусматривает указание реквизитов товаросопроводительной документации: номер и дата поставки, номер и дата инвойса и т.п.

Актом № *** установлено, что в представленном в материалах дела сертификата соответствия от ***г. № *** заключении по результатам идентификации продукции от *** г. отсутствует информация о товаросопроводительной документации на партию подлежащей сертификации продукции, от которой производился отбор образцов (проб) на испытания. В то же время в заключении по результатам идентификации продукции от ***г. указано, что идентификация проводилась в соответствии с ***.

Следовательно, при идентификации подлежащей сертификации продукции – шлакопортланд цемент сульфатостойкий *** органом по сертификации продукции «ЛСМ» ООО«Трансконсалтинг» нарушены пункты 6.8.2 ***и пункта 5.2.10 ДП «Порядок проведения сертификации цементов в системе ГОСТ Р».

Доказательств того, что должностным лицом Спиваком В.И. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, несмотря на имеющуюся для этого возможность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, мировым судьей квалификация действий Спивака В.И. по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, дана правильно на основании совокупности исследованных и проверенных доказательств, имеющихся в административном деле, имеющимся в деле доказательствам дана правильная оценка, они обоснованно положены в основу постановления. Оснований не доверять полученным доказательствам при рассмотрении дела мировым судьей, не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, не опровергают выводы мирового судьи и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Спивака В.И. состава вменяемого ему административного правонарушения.

Проверяя доводы жалобы о нарушении прав Спивака В.И. при рассмотрении дела об административном правонарушении, ввиду отказа мирового судьи в удовлетворении ходатайства Спивака В.И. об отложении судебного заседания, обоснованного отсутствием возможности участвовать в рассмотрении дела по состоянию здоровья, прихожу к следующим выводам.

Обязанность, предусмотренная КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия в рассмотрении дела, судьей была выполнена: из материалов дела усматривается, что рассмотрение дела неоднократно откладывалось судьей по ходатайствам Спивака В.И. Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела посредством направления телеграмм по месту проживания и работы, Спивак В.И. в судебное заседание 22 декабря 2016 года не явился, направил в суд очередное ходатайство об отложении судебного заседания. Мировой судья пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении данного ходатайства, с учетом неоднократного отложения судебного заседания по ходатайствам Спивака В.И., что мировым судьей расценено как намеренное затягивание рассмотрение дела об административном правонарушении. При этом, Спиваку В.И. было разъяснено его право воспользоваться юридическое помощью защитника в случае невозможности лично явиться в судебное заседание в течение длительного периода времени. При этом представленные Спиваком В.И. первичные листки нетрудоспособности не содержат сведений о невозможности в связи с состоянием здоровья участвовать в судебном заседании.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, надлежащего извещения Спивака В.И. о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к выводу о том, что мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав, предусмотренных КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей допущено не было.

При назначении наказания учитывалась личность, общественная опасность, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление от *** года мирового судьи судебного участка № 206 района Дорогомилово г. Москвы *** по делу об административном правонарушении в отношении Спивака В.И. - оставить без изменения, жалобу Спивака В.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

СУДЬЯ