Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата г. Москва

Дорогомиловский районный суд гор. Москвы в составе председательствующего судьи Тюриной Е.П., с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора гор. Москвы Мещерякова И.А., при секретаре Саркисовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3041/16 по иску П.А.В. к ЛО МВД России на станции Москва-Киевская об отмене дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, обязании принести официальные извинения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец П.А.В. обратился в суд с иском к ЛО МВД России на станции Москва - Киевская об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий и увольнении, восстановлении на службе в должности оперуполномоченного отделения по противодействию незаконному обороту наркотиков отдела уголовного розыска, взыскании денежного довольствия, обязании принести официальные извинения, компенсации морального вреда в размере двукратного среднемесячного довольствия.

Заявленные требования П.А.В. мотивировал тем, что проходил службу в ЛО МВД России на станции Москва – Киевская с 20.07.2012 г. в должности оперуполномоченного отделения по противодействию незаконному обороту наркотиков отдела уголовного розыска в звании капитана полиции. Приказом начальника ЛО МВД России на станции Москва - Киевская от *** г. № *** л/с истец уволен из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствие на службе без уважительной причины с *** г.

Свое увольнение истец считает незаконным, поскольку на службе отсутствовал в связи с нетрудоспособностью, о чем был уведомлен непосредственный руководитель истца; до применения дисциплинарного взыскания у истца не было получено письменное объяснение, служебная проверка назначена и проведена в то время, когда он находился на больничном, по окончании служебной проверки истец не был ознакомлен с ее результатами.

Ранее наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании приказа от *** г. № *** л/с П.А.В. считает незаконным, поскольку не был ознакомлен с заключением служебной проверки, в связи с чем, был лишен возможности осуществить защиту своих прав обжаловать ее результаты.

С декабря 2015 г. истцу приостановили выплату заработной платы, о чем не уведомили надлежащим образом.

В январе 2016 г. после закрытия одного больничного листа истец направился в ведомственную поликлинику для его заверения, где в амбулаторной карте сделали запись о приеме и сообщили, о необходимости оформления листка нетрудоспособности без диагноза и описания лечения. 24.03.2016 года по закрытию больничного листа истец прибыл в ведомственную поликлинику с целью заверения листков нетрудоспособности, однако истцу сообщили, что в поликлинике не могут его обслужить, так как пришел приказ об увольнении.

В кадровом подразделении линейного отдела истца с приказом и с заключением служебной проверки не ознакомили и не сообщили основания увольнения, 24.03.2016 г. выдали трудовую книжку и приписное удостоверение. Кроме того, истцу должна была быть назначена и проведена внеочередная аттестация, чего сделано не было.

В судебном заседании истец П.А.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Е.С.В. в судебном заседании иск не признал по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, заявил о пропуске срока на обращение в суд.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим , иными федеральными законами.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами, в том числе, Федеральными № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 3-ФЗ от 07 февраля 2011 г. «О полиции».

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ) на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6).

Согласно ч. 1ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе, несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (ч. 2 ст. 49).

Согласно Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в том числе, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждён приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377.

При рассмотрении дела судом установлено, что П.А.В. проходил службу в ЛО МВД России на станции Москва – Киевская с 20.07.2012 г. в должности оперуполномоченного отделения по противодействию незаконному обороту наркотиков отдела уголовного розыска в звании капитана полиции.

Приказом начальника линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Москва - Киевская (ЛО МВД России на станции Москва - Киевская) П.А.В. года № ***, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в отсутствии 03.02.2015 года по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

*** года приказом начальника ЛО МВД России на станции Москва - Киевская № ***, за нарушения требования ст. 2 и ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», п.п. 7.1., 5.1 приказа от 04.04.2013 года № 001 «Наставления об основах и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», выразившиеся в нарушении требований законодательства об оперативно-служебной деятельности при ведении дел оперативного учета, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

12.11.2015 года приказом начальника ЛО МВД России на станции Москва - Киевская № *** за нарушение п. 51 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 г. № 736, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Однако вышеуказанный приказ реализован не был в связи с истечением двух месячного срока его исполнения в силу ч. 15 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ.

16.02.2016 года приказом начальника ЛО МВД России на станции Москва - Киевская № *** за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе с *** года по **** года без уважительных причин на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Москва - Киевская от *** г. № ***, П.А.В. уволен со службы в органах внутренних дел РФ по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно заключению служебной проверки от *** года П.А.В. в период с *** года по *** года отсутствовал по месту службы в ЛО МВД России на станции Москва - Киевская по адресу: г. Москва, ул. Товарный двор, дом № 2, без уважительных причин. В силу п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ данное правонарушение квалифицируется как грубое нарушением служебной дисциплины.

При наложении вышеуказанного дисциплинарного взыскания руководством ЛО МВД России на станции Москва - Киевская приняты во внимания следующие обстоятельства: в отношении истца проведена служебная проверка от 12.11.2015 года по итогам которой за нарушение требований пункта 51 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 г. № 736, а также за неоднократные нарушения служебной дисциплины, и учитывая ранее наложенные дисциплинарные взыскания (выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии), истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

12.11.2015 года истец ознакомлен с заключением служебной проверки от 12.11.2015 года и приказом ЛО от 12.11.2015 года № *** о наложении дисциплинарного взыскания в виде «увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Подписывать данные документы истец отказался, в связи с чем, уполномоченными должностными лицами были составлены соответствующие акты (акт №1 от 12.11.2015 года, акт № 2 от 12.11.2015 года), истцу указано явиться на следующий день для осуществления расчета и получения трудовой книжки.

13.11.2015 года истец в ЛО МВД России на станции Москва - Киевская не явился.

В соответствии с ч. 15 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел РФ должно быть исполнено не позднее чем через два месяца со дня издания приказа о его наложении, в связи с чем, для выяснения причин неприбытия истца в линейный отдел и отсутствия на службе, его непосредственным начальником неоднократно предпринимались попытки связаться с данным сотрудником посредством мобильной связи, в ходе телефонных бесед истец пояснял, что находится на излечении по причине временной нетрудоспособности, больничные листы обязывался предоставить при первой же возможности.

Поскольку согласно ч. 12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, наложенное ранее (12 ноября 2015 г.) дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел РФ, путем издания соответствующего приказа по линейному отделу не исполнялось.

Из объяснений ответчика следует, что истец неоднократно обещал представить оправдательные документы по своему отсутствию, однако по истечении двух месяцев со дня издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания, документы о временной нетрудоспособности не представил.

На запрос руководства линейного отдела от 07.12.2015 года № *** из негосударственного учреждения здравоохранения (НУЗ) «Узловая поликлиника на ст. Бекасово ОАО «РЖД» от *** года № *** поступил ответ о том, что истец находился на лечении в указанном учреждении с 13 по 20 ноября 2015 года.

25.01.2016 года в ЛО МВД России на станции Москва - Киевская поступил ответ из Многопрофильной клиники ООО «***», подтверждающий нахождение истца в указанной клинике с 21.11.2015 года.

По телефону было также сообщено, что П.А.В. проходил амбулаторное лечение с 21.11.2015 года по 12.01.2016 года, согласно выданного больничного листа должен приступить к выполнению служебных обязанностей с 13.01.2016 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона № 342-ФЗ, освобождение сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такого медицинского учреждения по месту службы, месту жительства сотрудника - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Таким образом, нетрудоспособность истца, должна быть подтверждена документами, удостоверяющими его временную нетрудоспособность, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен П.А.В. (Поликлиника МСЧ ГУВД Московской области), либо документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность, выданными иными медицинскими учреждениями государственной либо муниципальной системы здравоохранения по месту службы или по месту жительства и эти документы должны быть зарегистрированы в Поликлинике МСЧ ГУВД Московской области.

Документы, не отвечающие указанным требованиям, не могут относиться к допустимым и достоверным доказательствам, подтверждающим нетрудоспособность истца.

Частные клиники не вправе выдавать сотрудникам органов внутренних дел листки нетрудоспособности, потому что указанный документ выдается только застрахованным лицам, а сотрудник органов внутренних дел таким лицом не является (приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении порядке выдачи листков нетрудоспособности»).

Сотрудники органов внутренних дел РФ и других силовых ведомств не получают полиса ОМС, так как указанные федеральные органы исполнительной власти не производят отчисления в фонд медицинского страхования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что 16.02.2016 года в ЛО МВД России на станции Москва - Киевская поступил ответ из поликлиники МСЧ ГУВД Московской области, что истец в указанную поликлинику за медицинской помощью не обращался и листки нетрудоспособности с 13.11.2015 года по 16.02.2016 года ему не выдавались, руководством линейного отдела было принято решение о проведении служебной проверки.

15.02.2016 года истцу по почте направлено уведомление о проведении в отношении его служебной проверки и предложение представить объяснения и оправдательные документы, подтверждающие его нетрудоспособность.

16.02. года истцу по почте направлено уведомление о расторжении с ним контракта в виде увольнения из органов внутренних дел РФ по основаниям п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, высланы выписки из приказов от 16 февраля 2016 года № 41 «О наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации», № 42 «О расторжении контракта в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации», направлено предложение личной явки для ознакомления с указанными приказами, получения трудовой книжки, и производства окончательного расчета.

По результатам служебной проверки от 16.02.2016 года установлено, что в период с 13.11.2015 года по 16.02.2016 года истец отсутствовал на службе без уважительных причин, при этом в этот период времени он обращался за медицинской помощью в учреждения частной системы здравоохранения.

Обращение истца за оказанием медицинской помощи в негосударственные (коммерческие) медицинские учреждения - многопрофильная клиника ООО «***» и негосударственное учреждения здравоохранения (НУЗ) «Узловая поликлиника на ст. Бекасово ОАО «РЖД» не предусмотрено положениями ч. 1 ст. 65 Федерального закона № 342-ФЗ, следовательно не является основанием для освобождение истца от выполнения им своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что увольнение истца произведено законно и обоснованно, с соблюдением порядка и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, с учетом тяжести дисциплинарного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

Каких-либо оснований незаконности наложенных на истца дисциплинарных взысканий П.А.В. в исковом заявлении не привел.

Доводы истца о том, что служебные проверки проведены с нарушением действующего законодательства РФ, порядка проведения служебных проверок и установленной процедуры проведения, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены.

С заключением служебной проверки от 30 ноября 2015 г., по результатам которой истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, П.А.В. ознакомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичная норма предусмотрена ст. 392 ТК РФ, в соответствии с которой, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Оценив представленные доказательства, суд считает обоснованным доводам ответчика о пропуске истцом без уважительных причин месячного срока на обращение в суд для разрешения служебного спора об увольнении, поскольку уведомление об увольнении и выписки из приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнения со службы из органов внутренних дел направлены ответчиком в адрес истца 16.02.2016 года.

Таким образом, истцу было известно об увольнении и о наложении на него дисциплинарных взысканий, однако в суд истец впервые обратился 19.04.2016 года, т.е. с пропуском месячного и трехмесячного срока на обращение суд по спору об увольнении и служебному спору.

Суд полагает, что выводы заключений служебных проверок основаны на всестороннем и полном исследовании обстоятельств совершения истцом нарушений служебной дисциплины, мотивированы и правомерны, истец уволен без нарушений требований Федерального закона о службе, с соблюдением порядка и процедуры увольнения, иск подан с пропуском срока на обращение в суд, в связи с чем, иск не обоснован и не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.А.В. к ЛО МВД России на станции Москва-Киевская об отмене дисциплинарных взысканий, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, обязании принести официальные извинения, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2016 года.

Судья Е.П. Тюрина