Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-977\16

РЕШЕНИЕ

г. Москва 04 октября 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Металлист-Центр» на постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2016 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора межрегионального технологического управления *****.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 марта 2016 года, вынесенным государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора межрегионального технологического управления *****, ООО «Металлист-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Металлист-Центр» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления по тем основаниям, что ООО «Металлист-Центр» в соответствии с договором управления многоквартирным домом по адресу *****обслуживает котельную, в которой расположены водонагревательные котлы «*****». Деятельность по обслуживанию указанных котлов не подлежит лицензированию ввиду того, что указанные водонагревательные котлы относятся к IV классу опасных производственных объектов. (Лицензируется эксплуатация ОПО I, II и III классов опасности (Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в ред. ПП РФ от 24.12.2015 № 1421)). В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: ч. 2 используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля. Согласно паспортов котел водогрейный «*****» изготовлен в соответствии с требованиями «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа, с температурой нагрева воды не выше 388 К (115С),следовательно, котельная не является опасным производственным объектом и работы по эксплуатации котельной не подлежат лицензированию. Согласно Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010 г.): «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользуемым оборудованием. В соответствии с протоколом конкурсной комиссии Управы района Фи***** от 03.07.2015 года ООО «Металлист-Центр» был признан победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: *****. В конкурсной документации о допуске к участию в конкурсе отсутствовали требования по наличию лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов. В соответствии с Договором управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Олеко Дундича, дом 34, от 23 июля 2015 года, ООО «Металлист-Центр» были переданы сети газоснабжения - 560 метров. Ввиду отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов ООО «Металлист-Центр» заключило с ОАО «*****» Договор *****года на техническое обслуживание (эксплуатацию) сети газоснабжения. С 01.08.2015 года по настоящее время эксплуатацию сети газоснабжения осуществляет ОАО «*****».*****по адресу: ***** был введен в эксплуатацию в 2006 году. С этого времени и эксплуатируются сети газоснабжения. Регистрация сети газопотребления в государственном реестре опасных производственных объектов должна была быть осуществлена застройщиком или собственником указанного дома. ООО «Металлист-Центр» до момента проверки было уверено, что сети газоснабжения зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО). Более того, 11.01.2016 г. ООО «Металлист-Центр» обратилось в Ростехнадзор, для регистрации сетей газопотребления в государственном реестре ОПО, однако получило отказ в регистрации ОПО, ввиду того, что в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, для регистрации в государственном реестре ОПО необходимо представить документы о ведомственной и территориальной принадлежности объектов. Указанные документы ООО «Металлист-Центр» не передавались, собрания собственников многоквартирного дома, для передачи сетей газопотребления в собственность ООО «Металлист-Центр» не проводились. ООО «Металлист-Центр» не эксплуатирует сети газопотребления, а, следовательно, и не может быть субъектом указанного противоправного поведения и, как следствие, вменяемого ему состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Металлист-Центр» Немов В.В. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании представители ***** просили оставить обжалуемое постановления без изменения, полагая, что доводы заявителя не основаны на нормах законодательства и факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном , других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, 27 января 2016 прокуратурой *****по поручению прокуратуры г. Москвы при проведении проверки ООО «Металлист-Центр» по адресу: *****, выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, а именно: 1) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Металлист-Центр» - нарушение требований ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 2) не зарегистрирована сеть газопотребления в государственном реестре опасных роизводственных объектов по адресу: *****- нарушение требований ст 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вина ООО «Металлист-Центр» подтверждается письменными материалами дела:

-договором управления многоквартирным домом по адресу: *****, заключенным между ***** и ООО «Металлист-Центр»;

-уведомлением генерального директора ООО «Металлист-Центр» о проведении прокуратурой *****проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования по адресу: *****;

-постановлением *****о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого усматривается следующее:

*****по поручению прокуратуры г. Москвы 27.01.2016 проведена проверка соблюдения федерального законодательства ООО «Металлист- Центр» при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: *****. К проверке привлечен специалист *****. По результатам проверки составлена справка.

Согласно договору ООО «Металлист-Центр» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: *****, с 23.07.2015, сроком на три года. Установлено, что деятельность организации осуществляется с нарушением законодательства о промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Сеть газопотребления является взрывопожароопасным производственным объектом III класса опасности, однако в нарушение ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» у ООО «Металлист-Центр» на момент проверки лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности отсутствовала.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном peecтре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В рамках проверки установлено, ООО «Металлист- Центр» не зарегистрировало в реестре опасных производственных объектов сеть газопотребления (адрес: *****) III класса опасности.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Металлист- Центр» имело возможность для соблюдения законодательства, путем регистрации сети газе потребления в реестре опасных производственных объектов и получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО «Металлист- Центр» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ;

-постановлением по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения;

-актом проверки, проведенной 27.01.2016 года старшим помощником прокурора ЗАО г. Москвы, согласно которого, проведена проверка опасного производственного объекта – газовой котельной, расположенной по адресу: *****, находящейся на балансе ООО «Металлист-Центр», в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ООО «Металлист-Центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2016 года, вынесенное государственным инспектором отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора межрегионального технологического управления ***** в отношении ООО «Металлист-Центр», оставить без изменения, жалобу ООО «Металлист-Центр», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья