Постановление о назначении административного наказания

Дело № 05-0611/2020 | Дорогомиловский районный суд

Дело № 5-611/20

Дорогомиловский районный суд города Москвы

адрес

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Москва 10 сентября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., с участием представителя наименование организации фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении наименование организации, место нахождения: адрес, роуд Таун, а/я 116, Блэкберн Хайуэй, Си Мэдэу Хаус (121069, Москва, адрес),

У С Т А Н О В И Л:

наименование организации совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

наименование организации (далее – Организация) является собственником нежилого здания по адресу: адрес, запись о государственной регистрации права от дата № 77-77-12/018/2007-413, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанное здание принято под государственную охрану Постановлением Совета Министров адрес от дата № 624 "О дополнении и частичном изменении постановления совета Министров адрес от дата № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес" как объект культурного наследия федерального значения "Флигель, XVIII в." (далее - фио).

Приказом Минкультуры России от дата № 41319-р фио зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (регистрационный номер 771410462690046).

Мосгорнаследием оформлен акт технического состояния фио от дата № ДКН-16-44-139/7 (далее - АТС), также Организации выдано предписание от дата № ПР-АТС-238/2017 о проведении работ по сохранению фио согласно составу (перечню) видов работ по сохранению фио и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС.

АТС с предписанием направлены письмом от дата № ДКН-16-44-139/7-2 на почтовый адрес Организации. Получение предписания и АТС подтверждается имеющейся перепиской с Организацией по вопросу продления сроков исполнения указанного предписания.

В соответствии с требованиями п. 1 предписания от дата № ПР-АТС-238/2017 и п. 1, 2 раздела 5 АТС ООО Организации надлежало:

п. 1 - провести работы по сохранению фио на основании согласованной Департаментом проектной документации по реставрации и приспособлению фио в срок до дата;

п. 2 - осуществить установку информационной надписи и обозначения на фасаде фио в срок до дата

Мосгорнаследием в январе-феврале дата проведено мероприятие по контролю за исполнением п. 1 предписания от дата № ПР-АТС-238/2017 и п. 1, 2 АТС, в ходе которого установлено их неисполнение.

По факту неисполнения предписания Мосгорнаследием составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Дорогомиловского районного суда города Москвы Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Организации выдано повторное предписание от дата № ПР-АТС-36/2020и (далее - Предписание) с требованием провести работы согласно составу (перечню) работ, установленных п. 1, 2 АТС Объекта в срок до дата

Предписание направлено Организации на почтовый адрес (почтовый идентификатор 11503544048447), которое прибыло в место вручения дата и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения дата, а также на официальный адрес Организации на Виргинские о-ва (почтовый идентификатор R0010354294RU).

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от дата № 363/2020и осуществлен контроль за исполнением Предписания, в ходе которого установлено.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от дата № 1749.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от дата № 2625.

Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов российской федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. № 1178.

Информационная надпись и обозначение объекта культурного наследия на фасаде фио не установлены, что подтверждается актом осмотра фио от дата № 363/2020и-АО.

Проектная документация с момента выдачи Предписания в Управление не поступала, разрешения на проведение работ по сохранению не выдавались, что подтверждается служебными записками Управления рассмотрения документации и Управления выдачи разрешений Мосгорнаследия.

Требования Предписания и пунктов 1, 2 раздела 5 АТС Организацией в установленный срок не выполнены.

В соответствии с пунктом 6.5 Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 958-ПП (далее - Административный регламент), в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения либо его отдельных пунктов.

Обращений о продлении срока исполнения Предписания с момента его выдачи от Организации в Мосгорнаследие не поступало, что подтверждается служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от дата № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а также о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от дата № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п. 3.3.9 Постановления Правительства Москвы от дата № 230-ПП "Об утверждении административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по подготовке и утверждению охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объекта культурного наследия вручается собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия с предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных планом работ.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация Предписанием предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Из материалов следует, что Организации известно о необходимости получения разрешения на проведение работ по сохранению фио, однако Организация не предприняло для этого каких-либо мер, тем самым, сознательно пренебрегла правилами и нормами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Организации той степени

В соответствии с и. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Таким образом, "Револта Венчерз Инк." совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок, установленный требованием Предписания истек дата Место совершения административного правонарушения: адрес.

Представитель наименование организации фио в судебном заседании пояснил, что Предписание было направлено почтовым отправлением на юридический адрес «Револта Венчерз Инк.» в г. Москве, которое прибыло в место вручения дата, и было возвращено отправителю дата так как почтой России не было направлено извещение о необходимости получения указанных писем. Таким образом Организация не получала данное предписание. Данный факт также указан в Протоколах Департамента культурного наследия города Москвы № 16-165 АД2020 от г. и № 16-166 АД2020 от дата

«Револта Венчерз Инк.» в адрес адрес направлен письменный запрос о неполучении указанного почтового отправления и не направления уведомления о его наличии. наименование организации предписаний Департамента культурного наследия города Москвы № ПР-АТС-35/2020и от дата и № ПР-АТС-36/202Ои от дата произошло по независящим от организации причинам, а, следовательно, должно считаться неполученным.

Не получив соответствующие предписания, Организация не имела возможности выполнить предписанные работы. В связи с указанным выше, Организация не может быть привлечена к ответственности, за неисполнение предписаний, которые не получала.

Кроме того, Департаментом культурного наследия Москвы не было учтено, что переувлажнение помещений, и невозможность завершения работ является результатом невозможности подключения тепла в связи с неисполнением Департаментом культурного наследия Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы и Мэрие Москвы в части оформления аренды земельного участка.

Так, в 2013-2014 гг. наименование организации неоднократно обращалось в указанные уполномоченные органы с просьбой оформить договор аренды земельного участка.

Оформление прав аренды земельного участка является обязательным для подключения центрального теплоснабжения к помещениям, для надлежащего допуска строительной техники на территорию и выполнения высотных работ на кровле.

Так, ПАО «МОЭК» определен обязательный перечень документов необходимых для подключения центрального теплоснабжения:

В соответствии с Перечнем 1 сведений и документов, прилагаемых к заявке на подключение к системе теплоснабжения ПАО «МОЭК» для подключения теплоснажения обязательно необходимо предоставить следующие документы по земельному участку:

д) правовые основания пользования заявителем земельным участком, на котором расположен существующий подключаемый объект или предполагается создание подключаемого объекта;

з) информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта;

и) информация о виде разрешенного использования земельного участка;

Таким образом, без оформленного договора аренды земельного участка наименование организации не имеет возможности подключить центральное отопление к помещениям Памятника.

Кроме того, наличие оформленного договора аренды, является обязательным условием для обеспечения въезда на территорию парка специальной техники необходимой для выполнения высотных работ на кровле.

наименование организации с дата обращается с требованиями об оформлении договора аренды земельного участка. Формальные отказы со стороны органов Правительства Москвы привели к затягиванию этого процесса на более чем 6 лет.

«Револта Венчерз Инк.» вынуждено постоянно обращаться по каждому отказу в Арбитражный суд, чтобы обязать оказать соответствующие услуги по оформлению договора аренды земельного участка.

В частности, Арбитражный суд обязал Департамент городского имущества города Москвы утвердить и выдать наименование организации схему расположения земельного участка, на котором находятся здания по адресу: Москва, адрес, д. 2, д. 5, д. 8, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории города Москвы. На основании указанного решения суда, в течение 3 лет, Департамент городского имущества формировал земельные участки с кадастровыми номерами 77:07:0002001:7260, 77:07:0002001:7259, 77:07:0002001:7258. После того, как были размежованы земельные участки «Револта Венчерз Инк.» неоднократно обращается за различными государственными услугами по оформлению договора аренды. Однако до сих пор получает постоянные проволочки.

До подключения центрального теплоснабжения, Компания не может осуществить монтаж окон, дверных проемов, так как в соответствии с проектной документацией утвержденной Департаментом культурного наследия, должны быть установлены именно деревянные окна и двери. А в условия неотапливаемых помещений, и как следствие повышенной влажности деревянные конструкции окон и дверей придут в полную негодность, что повлечет за собой их повторную замену через один сезон и как следствие значительные убытки.

По части выполнения кровельных работ, "Револта Венчерз Инк." также не имеет возможности их выполнить без специальной высотной техники, которая должна быть установлена на прилегающем, к Объектам, земельном участке. Допуск техники администрация парка запрещает, также в связи с отсутствием оформленного договора аренды земельного участка.

Фактически, "Револта Венчерз Инк." не имело возможности выполнить предписание Департамента культурного наследия в результате бездействия со стороны уполномоченных органов Правительства Москвы в части оформления договора аренды.

Одновременно с этим, наименование организации в полном объеме выполнило работы по ремонту кровли, в той части, в которой возможно выполнение работ с под кровельного пространства без специальной высотной техники, наименование организации предпринимает все от него зависящее, чтобы как можно скорее оформить договор аренды, и подключить тепло к Объектам.

Из указанного выше следует, что наименование организации не имело реальной возможности исполнить предписание в срок, установленный должностными лицами административного органа, при этом со своей стороны предприняты все зависящие от него меры по выполнению вынесенного должностным лицом предписания.

В связи с отсутствием вины со стороны наименование организации, дело подлежит прекращению.

Диспозиция КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность наименование организации подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; актом технического состояния от дата № ДКН-16-44-139/7; предписанием от дата № ПР-АТС-238/2017; предписанием от дата № ПР-АТС-36/2020и; отчетом от дата № 363/2020и о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении фио; служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия; служебной запиской Управления выдачи разрешений Мосгорнаследия; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях наименование организации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

Довод представителя наименование организации о том, что Организация не получала предписание является несостоятельным, как усматривается из материалов дела Предписание направлено Организации на почтовый адрес (почтовый идентификатор 11503544048447), оно прибыло в место вручения дата и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения дата, а также на официальный адрес Организации на Виргинские о-ва (почтовый идентификатор R0010354294RU).

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения «Револта Венчерз Инк.» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание от дата № ПР-АТС-36/2020и вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не признано судом незаконным и не отменено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

В то же время, при назначении административного наказания суд, исходя из характера совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности применения положений и КоАП РФ и назначения наименование организации наказания в виде административного штрафа в размере одной второй от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540,

ИНН 7705851331, КПП 770301001,

КБК 05411601191010005140

Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901

БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета - нет

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск